Главная   А  Б  В  Г  Д  Е  Ж  З  И  Й  К  Л  М  Н  О  П  Р  С  Т  У  Ф  Х  Ц  Ч  Ш  Э  Ю  Я  Документы
Реклама:

III. УСТАВ ПЕРСИДСКОЙ КОНСТИТУЦИИ

(Сборник дипломатических документов, касающихся событий в Персии, вып. I, стр. 17, изд. Мин. ин. дел, 1911)

Во имя Бога Всемилостивого, Всемилосердного.

Шахским фирманом от. 14 Джемади-уль-Ахер 1324 г., с целью споспешествования развитию государства Нашего, к упрочению счастья народа и мощи Правительства, а также во исполнение предписаний Пророка — да будет благословение Божие над Ним и потомками Его — Мы повелели создать народное собрание (Меджлис), и в виду того основного положения, что каждый житель государства имеет право по мере способностей принимать участие в государственных делах, одобрении их и контроле над ними, Мы предоставили народу самому выбрать членов этого Меджлиса. Теперь, когда этот Меджлис открыт согласно священному Нашему плану, Мы в следующих пунктах даруем ему устав, которым определяются права и обязанности Меджлиса, а также его отношение к правительственным учреждениям.

Состав Меджлиса

1. Меджлис учрежден на основании фирмана Его Величества Шаха от 14 Джемади-ус-Сани 1324 г.

2. Меджлис представляет собою все население Ирана, принимающее участие в политических и внутренних делах своей родины.

3. Меджлис состоит из членов, выбранных в Тегеране и провинциях, и место его собрания — Тегеран.

4. Согласно особым правилам для выборов, Меджлис состоит из 162 членов, выборных от Тегерана и провинций; по мере надобности число сие может возрасти до 200.

5. Депутаты избираются на 2 года, при чем сей срок считается с того дня, когда соберутся в Тегеран полностью все члены Меджлиса из [200] провинций; по истечении двухлетнего срока, производятся новые выборы, при чем могут быть избраны вновь те депутаты, коими остались довольны их избиратели.

6. Депутаты от Тегерана по мере прибытия имеют право открывать заседания Меджлиса и обсуждать дела; их решения в отсутствии депутатов от провинций должны постановляться большинством голосов.

7. Во время открытия заседания должно присутствовать по крайней мере две трети членов Меджлиса; во время постановления решения должны присутствовать три четверти членов; большинство голосов должно превышать половину числа присутствующих в Меджлисе.

8. Время вакаций и занятий Меджлиса определит сам Меджлис особым уставом. После летних вакаций Меджлис должен собраться 14 мизана — в срок празднования первого дня его открытия.

9. Меджлис и во время вакаций может собраться на чрезвычайное заседание.

10. В день открытия Меджлис подносит Его Величеству Шаху адрес и удостаивается ответа на оный.

11. Члены Меджлиса, до вступления в оный, должны принести следующую клятву и подписать особый присяжный лист следующего содержания.

Присяжный лист

“Мы, нижеподписавшиеся, призываем в свидетели Бога и клянемся на коране, что, покуда будут сохранены права Меджлиса и депутатов согласно этому уставу, мы приложим все старания, чтобы по мере сил своих старательно выполнять возложенные на нас обязанности, быть верными Его Величеству Шахиншаху, Великому и Справедливому Повелителю нашему, не изменять основам царской власти и правам народа и не преследовать никаких иных целей, кроме блага правительства и народа Ирана".

12. Никто ни под каким видом или предлогом не смеет, без ведома и согласия Меджлиса, коснуться ни одного из членов. Если бы даже кто нибудь из членов Меджлиса совершил явное преступление и был арестован на месте совершения оного, то тогда он должен быть наказан с ведома Меджлиса.

13. Прения в Меджлисе должны происходить публично, дабы результат их мог быть приведен в исполнение. Корреспонденты газет и зрители, согласно внутреннему уставу Меджлиса, имеют право присутствовать и слушать, но не говорить речей. Газеты могут печатать все прения Меджлиса, но без изменения или искажения смысла,. дабы все люди имели сведения о происходящем в Меджлисе. Каждый, кому придет в голову благая мысль, да напишет ее в газете, дабы ничего не оставалось в тайне. В виду этого все газеты объявляются свободными и могут по усмотрению своему печатать и публиковать все, что не противоречит основным законам Государства или народа, что может принести пользу всем, а также описание прений в Меджлисе и вообще всякую благую мысль. Если же кто нибудь в газете или в печатном издании вообще, из-за личных целей, поместит какую нибудь статью, противоречащую изложенным выше положениям, или напечатает какую нибудь клевету или ложь, то он по закону должен быть подвергнут следствию, суду и наказанию.

14. Меджлис особенным уставом, называемым внутренним, определит порядок своих собственных дел, вроде выбора председателя, его [201] помощников, письмоводителей, других членов, также порядок прений и отделений.

Обязанности Меджлиса, его права и полномочия

15. Меджлис имеет право относительно всех вопросов, которые он признает благом для государства и народа, постановлять большинством голосов решения после внимательного и добросовестного обсуждения их. С одобрения Сената эти решения, через посредство первого лица в государстве, докладываются Шаху, Им подписываются и приводятся в исполнение.

16. Все законы, направленные к усилению основ Государства и Шахской власти, а также упорядочению дел государственных и учреждению министерств, должны быть одобрены Меджлисом.

17. Меджлис, в случае необходимости, вырабатывает проекты новых законов, в изменение, дополнение или замену уже существующих; эти проекты, с одобрения Сената, восходят на подпись Шаха и тогда приводятся в исполнение.

18. С согласия Меджлиса будет отныне произведено упорядочение дел финансовых, приведение в порядок бюджета, изменение системы малиата; он же должен проводить или отклонять государственные налоги, а также те новые реформы, к которым приступит теперь Правительство.

19. Меджлис имеет право, для упорядочения малиата и облегчения задач управления, в деле подразделения провинций Персидского Государства и назначения новых Губернаторов, с одобрения Сената, требовать от Правительства исполнения принятых решений.

20. Бюджет каждого Министерства на следующий год должен быть выработан в течение второго полугодия каждого года и заключен за 15 дней до ноуруза.

21. Если в основных законах какого либо Министерства потребуется внесение нового закона, или изменение и отмена уже существующих, то этот закон должен быть введен с согласия Меджлиса, предложение же об этом может исходить либо от самого Меджлиса, либо от подлежащего Министра.

22. Лишь с согласия Меджлиса могут быть отчуждены либо проданы какие либо доходы или имущество государства, а также произведено изменение в границах и пределах Государства.

23. Без согласия Меджлиса Правительство не дает никаких концессий на учреждение компаний и товариществ.

24. Заключение договоров и соглашений о даровании монополий коммерческих, ремесленных и аграрных, будь то с туземными или иностранными подданными, должно происходить с одобрения Меджлиса, за исключением лишь тех договоров, коих тайна необходима в интересах Правительства и народа.

25. Государственные займы, внутренние или внешние, должны заключаться с ведома и согласия Меджлиса.

26. Постройка железных дорог или шоссе, будь то на средства Правительства, либо средствами товариществ или компаний иностранных или туземных, должна производиться не иначе, как с одобрения Меджлиса.

27. Если Меджлис усмотрит какое-либо опущение в законах или их исполнении, он сообщает об этом соответствующему Министру, который должен дать требуемые объяснения.

28. Если Министр, вопреки существующим, утвержденным Шахом законам, путем обмана издаст какое либо письменное или устное Шахское [202] повеление и им будет оправдывать свое бездействие и нерачительность, он по закону будет ответствен пред Его Величеством.

29. Министр, который в каком либо деле поступит против утвержденных Шахом законов, если будет доказано нарушение им закона или злоупотребление оным, будет отрешен Шахом от должности по просьбе Меджлиса, по выяснении его преступления на суде; он не может более занимать государственной должности.

30. Меджлис имеет право докладывать непосредственно Шаху, каждый раз как признает необходимым, всякое дело через посредство особой депутации, состоящей из председателя и 6 членов, по избранию Меджлиса. Время аудиенции должно быть испрошено через Министра Двора.

31. Министры имеют право присутствовать на заседаниях Меджлиса, восседать на отведенных им местах, слушать прения и, в случае необходимости, просить разрешения произнести речь у председателя и давать требуемые разъяснения.

Сообщение дел Меджлису

32. Каждый человек может письменно в канцелярию по приему прошений в Меджлисе представить доклад, жалобу или обвинение. Если дело касается самого Меджлиса, он сам дает просителю ответ; если же вопрос касается какого-либо Министерства, он отсылается в это управление, которое, по расследовании дела, должно дать обстоятельный ответ.

33. Новые законы, которые потребуются, по обсуждении и обработке в соответствующих Министерствах, чрез соответственного Министра или Садраазама сообщаются Меджлису и, по одобрении Меджлисом, восходят на подпись Шаха и тогда приводятся в исполнение.

34. Председатель Меджлиса может, в случае необходимости, по личному усмотрению, либо по просьбе 10 членов Меджлиса или Министра, собрать тайное заседание, без присутствия корреспондентов и зрителей, с тем, чтобы в этом заседании присутствовала лишь часть членов Меджлиса. Но постановление, сделанное на подобном заседании, лишь тогда возымеет силу, когда будет доложено на тайном заседании Меджлиса в присутствии трех четвертей его членов и принято большинством голосов. Если же тайное совещание не придет к какому либо решению, то вопрос не передается Меджлису и там не обсуждается.

35. Если тайное заседание сие состоялось по желанию председателя Меджлиса, он имеет право сообщить, кому признает нужным, то, что сочтет возможным из происходивших на заседании прений; если же тайное заседание состоялось по просьбе Министра, то обнародование прений может состояться лишь с его разрешения.

36. Министр может потребовать возвращения ему всякого вопроса, переданного им на обсуждение Меджлиса, в какой бы стадии производства он ни находился, кроме того случая, когда вопрос этот поднят был по просьбе самого Меджлиса; в таком случае на возвращение дела Министру требуется согласие Меджлиса.

37. Если проект Министра не будет одобрен Меджлисом, он возвращается Министру, который, после принятия или отклонения возражений Меджлиса, может вторично представить его Меджлису.

Заявления, делаемые Меджлисом

38. Члены Меджлиса должны совершенно ясно выразить свое мнение о принятии или отклонении вопроса и никто не имеет права угрозами или [203] принуждением склонить их на то или другое решение. Члены Меджлиса должны согласие или отказ выразить ясными знаками, понятными для корреспондентов и зрителей, т. е. выразить внешними знаками вроде синих или белых билетов, или нечто вроде этого.

39. Каждый член Меджлиса имеет право сделать в Меджлисе какое либо заявление, но обсуждаться оно будет там лишь тогда, когда по крайней мере 15 членов Меджлиса согласятся на обсуждение оного. В таком случае заявление сие письменно сообщается председателю Меджлиса, который имеет право предварительно обсудить таковое в особом заседании.

40. Если заявленный в порядке предыдущей статьи законопроект касается одного из ответственных Министров, то Меджлис должен сообщить ему о том, дабы во время обсуждения сего проекта присутствовал сей Министр лично, или прислал своего Товарища. Копия законопроекта и его приложений должна быть сообщена Министру за 10—30 дней до обсуждения, за исключением экстренных случаев. День обсуждения также должен быть сообщен заблаговременно. По обсуждении законопроекта в присутствии соответствующего Министра, Меджлис, одобрив его большинством голосов, официально сообщает о том ответственному Министру, для принятия соответствующих мер.

41. Если Министр не согласится по какой либо причине с мнением Меджлиса, то он должен представить свои возражения и стараться убедить Меджлис.

42. Министр обязан дать разъяснение по всякому вопросу, который будет поднят в Меджлисе, и его ответ на запрос не должен без уважительной, причины быть отложен на слишком продолжительное время, за исключением вопросов секретных, тайна которых необходима в течение некоторого определенного времени. По прошествий сего срока Министр, однако, обязан разъяснить в Меджлисе вопрос.

Условия учреждения Сената

43. Другое собрание, по имени Сенат, будет состоять из 60 членов и заседания его будут сообразованы с временем заседания Меджлиса.

44. Устав Сената должен быть одобрен Меджлисом.

45. Члены Сената выбираются из людей опытных, разумных, почтенных и религиозных; 30 членов назначаются Его Величеством Шахом, по 15 из населения Тегерана и провинций, а 30 выбирает население страны, по 15 от Тегерана и провинций.

46. По учреждении Сената, все дела должны решаться с одобрения обоих собраний. Если вопросы подняты Комитетом Министров, то сперва они обсуждаются в Сенате, принимаются большинством голосов и затем должны быть одобрены Меджлисом. Наоборот, вопросы, поднятые в Меджлисе, должны затем перейти в Сенат, за исключением финансовых мероприятий, которые специально представлены Меджлису. Эти мероприятия сообщаются Сенату и возвращаются Меджлису с Сенатским заключением, которое, однако, для Меджлиса не является обязательным.

47. До учреждения Сената дела будут обсуждаться лишь в одном Меджлисе, а оттуда восходить на подпись Шаха и приводиться в исполнение.

48. Если вопрос, поднятый Министром, по обсуждении и принятии в Сенате, перейдет в Меджлис и там будет отвергнут, то в случае его важности, составляется третье собрание из членов Сената и Меджлиса, [204] по выбору членов обоих собраний поровну. Это собрание обсуждает спорный вопрос и свое заключение сообщает Меджлису. Если и тут Меджлис с ним не согласится, то о сем докладывается Шаху, который может либо согласиться с мнением Меджлиса, либо передать ему вопрос вновь на обсуждение. Если опять мнения разделятся и две трети членов Сената подадут голос за роспуск Меджлиса и эту же меру одобрит Комитет Министров, то будет выпущен Шахский фирман о роспуске Меджлиса. Его Величество Шах тем же фирманом назначает новые выборы и население имеет право выбрать тех же депутатов.

49. Выборные из Тегерана должны вновь явиться чрез месяц, а от провинций через три. По выявлении выборных от Тегерана, Меджлис вновь открывается и приступает к занятию делами, но не возбуждает прений о спорном вопросе раньше, чем не соберутся все выборные от провинций. Если новый Меджлис по собрании всех его членов одобрит большинством голосов прежнее решение, то Его Величество Шах соглашается на оное и дает приказание о приведении его в исполнение.

50. В каждый выборный период, состоящий из двух лет, нельзя более одного раза дать приказ о новых выборах.

51. Подтверждаем, что Наши царственные Потомки должны свято соблюдать эти положения, основанные Нами для усиления Правительства, утверждения Шахской власти, поддержания справедливости и благоденствия народа, и обязаны почитать это своим долгом.

Зиль-каде, 1324 г.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СТАТЬИ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОВ, УТВЕРЖДЕННЫХ МОЗАФФЕР-ЭД-ДИН ШАХОМ КАДЖАРОМ 14 ЗИЛЬКАДЕ 1324 г.

(Сборник дипломатических документов, касающихся событий в Персии, вып. I, стр. 29, изд. Мин. ин. дел, 1911)

1. Официальная религия Персии — ислам толка Джафара, 12 имамов. Персидский шах должен исповедывать и соблюдать эту религию.

2. Законы, издаваемые Меджлисом, которой утвержден десницею последнего имама и милостью Его Величества Шахиншаха ислама, при содействии муштеидов и всего народа персидского, никогда и ни в каком случае не должны находиться в противоречии с законами ислама и постановлениями Пророка. Так как определение противоречия издаваемых законов с постановлениями ислама всегда составляло обязанность улемов, то постановлено, что в Меджлисе должно всегда заседать не менее 5 муштеидов, знакомых с потребностями времени, в качестве членов. Избираются они следующим образом. Учёнейшие улемы и главные муштеиды — сосредоточие шиитского толка — имеют сообщить Меджлису список из 20 улемов, обладающих вышеприведенным качеством. Из них Меджлис выбирает посредством голосования или по жребию пятерых или более, смотря по надобности, в члены Меджлиса, и их признают таковыми, дабы они, по внимательном рассмотрении и изучении предложенных Меджлису статей законов, против каждой из них, которая хоть сколько нибудь противоречит основам ислама, протестовали, так, чтобы она не могла получить силы закона. Всякое их такое решение окончательно. Настоящая статья может быть изменена только когда появится 12-й имам.

3. Пределы Персии, ее провинций и уездов могут быть изменены только на основании закона. [205]

4. Столица Персии — Тегеран.

5. Официальные цвета Персии — зеленый, белый и красный; герб — Лей и Солнце.

6. Гарантируется безопасность жизни и имущества иностранным подданным, живущим на персидской территории, кроме тех случаев, кои оговорены в законах.

7. Основы конституции никоим образом не должны быть отменены.

Права персидского народа

8. Персы будут все равноправны перед законом.

9. Жизнь, имущество, жилище и честь каждого персиянина защищена против всякого покушения. Преследование против кого-либо может быть возбуждено лишь в порядке, предусмотренном законами.

10. По смыслу закона, арестовать кого либо можно лишь только на месте совершения преступления или другой какой-нибудь значительной вины, и то только на основании письменного приказания Председателя Суда. Причина ареста должна быть объявлена задержанному тотчас же или в течение 24 часов.

11. Никого нельзя заставить уклониться от того судебного учреждения, ведению которого подлежит его дело, и обратиться в другой суд.

12. Наложение и приведение в исполнение наказания возможна только на основании закона.

13. Жилище и дом всех неприкосновенны; войти в них насильственно можно только на основании законного постановления.

14. Никому из персов не может быть возбранено или предписана жить в том или другом месте страны.

15. Отчуждение имущества допускается лишь в случае, предусмотренном шариатом, и по совершении правильной оценки его.

16. Ради наказания движимое и недвижимое имущество может быть отчуждено только на основании закона.

17. Лишение собственности допускается только на основании законного приговора.

18. Обучение и изучение наук, искусств и ремесел свободно; исключаются только те случаи, когда это запрещено шариатом.

19. Учреждение школ и училищ, содержимых на средства государства и нации, а также обязательное обучение, происходят согласно законам, выработанным Министерством Наук. Все школы и училища находятся в ведении и под наблюдением Министерства Наук.

20. Печатание книг, за исключением еретических и противных религии, свободно и не подвергается цензуре. Но если в них будет обнаружено что-нибудь, нарушающее закон о печати, то издатель или автор, подвергается наказанию, определенному законом о печати. Если же автор известен и живет в Персии, то издатель и типографщик освобождаются от преследования.

21. Всякого рода сборища и собрания, если только они не порождают беспорядков и не противны религии и общественной безопасности, свободны во всей стране. Однако, собирающиеся не должны иметь с собою оружия и должны сообразоваться с теми постановлениями, которые выработаны законом. Сборища на улицах и общественных площадях должны также подчиняться обязательным полицейским постановлениям.

22. Письма неприкосновенны; их нельзя ни задержать, ни вскрыть,, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законами.

 

[206] 23. Без разрешения на то адресата нельзя никому сообщать содержания телеграммы или задержать ее, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законами.

24. Иностранные подданные могут перейти в персидское подданство. Принятие их в подданство и освобождение от такового происходит для каждого отдельного случая на основании особого закона.

25. Для обвинения правительственных чиновников в совершении преступления по должности не нужно особого разрешения; что же касается министров, то для обвинения их следует руководствоваться особыми узаконениями.

Государственная власть

26. Государственная власть принадлежит нации. Способ применения этой власти определяется Основными Законами.

27. Государственная власть делится на три раздела:

I. Власть законодательная, выражающаяся в издании и исправлении законов. Она принадлежит Шаху, Меджлису и Сенату, которые пользуются правом предлагать ввести какой-нибудь закон. Но этот закон вступает в силу только тогда, когда он не противоречит постановлениям шариата, одобрен Меджлисом и Сенатом и санкционирован Шахом. Предложение и утверждение законов относительно государственных доходов и расходов принадлежит исключительно Меджлису, равно как толкование и разъяснение законов.

II. Власть судебная, состоящая в определении прав и принадлежащая в духовных делах — духовным судьям, а в светских — светским.

III. Власть исполнительная, принадлежащая Шаху. То есть министры и правители, действуя от имени Шаха, приводят в исполнение законы и уставы так, как это предписано законами.

28. Перечисленные три разряда власти должны быть всегда отделены один от другого.

29. Доходы, получаемые в каждой провинции, области и уезде, должны распределяться на основании закона и при одобрении провинциальных и областных энджуменов.

Права членов Меджлиса и Сената

30. Члены Меджлиса и Сената являются представителями всей нации, а не отдельных классов населения, областей, провинций, уездов, которые их выбирали.

31. Один и тот же человек не может быть одновременно членом Меджлиса и Сената.

32. Равным образом, если какой нибудь депутат поступит на платную службу в какое-либо правительственное учреждение, он исключается из состава Меджлиса. Чтобы стать членом Меджлиса, он должен выйти в отставку и быть выбранным народом.

33. Меджлис и Сенат имеют право заняться рассмотрением и расследованием всех дел, касающихся государства.

34. Суждения и постановления Сената во время роспуска Меджлиса не имеют никаких последствий. [207]

Права Персидского Шаха

35. Царство есть дар, который вручен Шаху, по милости Божией, народом.

36. Конституционная Шахская власть будет существовать в лице Шаха Мохаммеда-Али и Его приемников из поколения в поколение.

37. В случае, если у Шаха будет много сыновей, престол переходит к старшему сыну, мать которого персиянка и царского происхождения. Если у Шаха нет сыновей, то титул наследника престола переходит к старшему из Царского Дома и ближайшему по родству. Когда же у Шаха в вышеупомянутом случае родится сын, то титул наследника сам собою переходит к Нему.

38. Наследник только тогда может начать править государством лично, когда он достиг 18 лет; если этого возраста он еще не достиг, то с одобрения соединенного собрания Меджлиса и Сената выбирается регент, который и управляет государством до достижения наследником 18-летнего возраста.

39. Шах может приступить к управлению государством только тогда, когда Он, до коронования, в присутствии всех депутатов, сенаторов и министров принесет в Меджлисе следующую присягу:

“ Призывая в свидетели Всемогущего Бога, Я клянусь Кораном и всем, что есть святого, что приложу все усилия к тому, чтобы охранить независимость Персии, ее пределы и права народа. Я буду стоять на страже основных конституционных законов и буду управлять государством, руководствуясь ими и утвержденными законами. Я буду содействовать распространению религии толка Джафара —12 имамов. Признавая, что Бог присутствует и наблюдает за всеми Моими поступками и деяниями, Я ставлю себе задачей только достижение счастья и величия Персии и персидского народа.

В деле служения прогрессу и преуспеянию Персии Я прошу себе поддержки у Всемогущаго Бога и у глав Ислама".

40. Равным образом тот, кого выберут регентом, не может править государством и исполнять своих обязанностей до тех пор, пока не произнесет вышеупомянутой присяги.

41. В случае смерти Шаха Меджлис и Сенат должны обязательно собраться и при том не позже 10 дней после Его смерти.

42. Если срок полномочий членов Меджлиса и Сената кончается при жизни Шаха, а новых депутатов еще не выбрали во время смерти Его, то присутствуют прежние члены, и заседания имеют место.

43. Шах не может заниматься делами другого государства без одобрения и согласия на то Меджлиса и Сената.

44. Шах ни в чем не ответствен; Министры ответственны перед Меджлисом и Сенатом во всем.

45. Все законы и указы Шаха относительно дел государственного управления только тогда имеют силу, когда они снабжены подписью ответственного Министра. Ответственность за обоснованность этого фирмана падает на Министра.

46. Отставка и назначение Министров происходят на основании Шахского фирмана.

47. Раздача чинов, орденов и других знаков отличия на основании закона составляет прерогативу Шахской власти.

48. Выбор и назначение начальников отдельных учреждений как в пределах государства, так и вне их, с одобрения ответственного [208] Министра, составляет прерогативу Шаха, за исключением случаев, предусмотренных законами. Выбором и назначением других чиновников Шах не ведает, за исключением тех случаев, кои предусмотрены законами.

49. Издавать фирманы и указы для приведения законов в исполнение составляет право Шаха; но он не может задержать или отложить их исполнение.

50. Главное начальство над всеми военными силами страны, как сухопутными, так и морскими принадлежит Шаху.

51. Право объявления войны и заключения мира принадлежит Шаху.

52. Те договоры, кои, согласно 24 статье Основных Законов, утвержденных 14 зилькаде 1324 года, должны храниться в тайне, по истечении известного срока, необходимого для пользы и безопасности государства, Шах должен представить Меджлису и Сенату с необходимыми объяснениями.

53. Секретные статьи договора не должны уничтожать его явных статей.

54. Шах имеет право созывать Меджлис и Сенат на экстренные заседания.

55. Чеканка монеты согласно закону производится от имени Шаха.

56. Бюджет Шахского двора составляется на основании закона.

57. Власть и могущество Шаха заключаются только в том, что перечислено и упомянуто в настоящих законах , персидской конституции.

Относительно министров

58. Министром может быть исключительно только мусульманину перс по происхождению и персидско-подданный.

59. Принцы царской крови первой степени, то есть Сыновья, Братья и Дяди по отцу царствующего Шаха, не могут быть назначены Министрами.

60. Министры ответственны перед Меджлисом и Сенатом. Они должны являться по требованию как того, так и другого.

61. Министры, кроме того, что они ответственны каждый в отдельности по делам, подлежащим ведению вверенного ему Министерства, ответственны еще за дела друг друга перед Меджлисом и Сенатом.

62. Число Министров будет определяться законом, в зависимости от потребности.

63. Звание министров без портфеля совершенно отменяется.

64. Министры не могут сложить с себя ответственности за те распоряжения, кои изданы Шахом устно или письменно.

65. Меджлис и Сенат имеют право делать замечания Министрам и предавать их суду.

66. Ответственность министров и наказания, налагаемые на них, будут определены на основании законов.

67. В случае, если Меджлис или Сенат выскажет очевидным большинством голосов свое неудовольствие всему Кабинету Министров или одному из. них, то весь Кабинет с этим министром выходит в отставку.

68. Министры, кроме своих прямых обязанностей, не могут брать еще других платных занятий.

69. О преступлениях, совершенных Министрами по должности, Меджлис или Сенат сообщает Кассационной Палате, которая в присутствии всех членов производит судебное разследование дела. Исключаются [209] те случаи, когда согласно закону обвинения и претензии предъявляются Министру по делам, находящимся вне сферы его ведения, и относятся к нему лично.

Примечание. Пока Кассационная Палата еще не образована, ее заменяет особая Комиссия, составленная из одинакового числа членов Меджлиса и Сената.

70. Способ определения виновности Министров и наказания, коему они подвергаются в случае обвинения их Меджлисом и Сенатом, или же каким нибудь частным лицом, по делу, входящему в круг этого министра, будет указан в специальном законе.

Судебные власти

71. Все жалобы должны быть официально направляемы в Министерство Юстиции и светские Суды. Право суда по делам шариата принадлежит муштеидам, обладающим всеми необходимыми условиями для этой степени.

72. Судебные дела, влекущие уголовную ответственность, подведомственны светским судьям, за исключением случаев, предусмотренных законами.

73. Назначение судей происходит на основании закона. Никто не может ни под каким видом и именем образовать суд, противный постановлениям закона.

74. Суд может быть образован только на основании закона.

75. Во всем государстве существует только одна Кассационная Палата для рассмотрения дел, подлежащих ведению светского Суда, а именно в столице. Эта Кассационная Палата производит начальное разбирательство тех дел, кои относятся к министрам.

76. Заседания всех судов гласны, за исключением тех случаев, когда это угрожает общественному спокойствию, или когда рассматриваются дела, противные нравственности. В таком случае заседание должно быть очевидно негласно.

77. Необходимо единогласное постановление Суда в делах уголовных, печати, а также по поводу необходимости рассматривать дело при закрытых дверях.

78. Приговоры, постановляемые Судом, должны быть мотивированы, обоснованы и заключать в себе те статьи закона, на основании которых постановлен этот приговор.

79. При рассмотрении дел о преступлениях уголовных и по делам печати, в Суде должны присутствовать сведующие люди.

80. Председатели и члены Судов будут избираться в порядке, определенном Судебным Уставом, и назначаться на основании Августейшего фирмана.

81. Судья может быть смещен с должности временно или окончательно только по суду и когда будет установлена его виновность. Исключаются случаи, когда он сам подаст в отставку.

82. Изменить обязанности, возложенные на судью, можно только с его согласия.

83. Назначением Генерального Прокурора, при одобрении выбора духовным судьею, ведает Шах.

84. Назначение членов Суда происходит на основании закона. [210]

85. Председатели не могут принимать еще других государственных должностей, за исключением того случая, когда они бесплатны и не противоречат предписаниям закона.

86. В каждой области должен быть учрежден Апелляционный Суд на основаниях, изложенных в Судебном Уставе.

87. Исправительные Суды должны быть учреждены во всем государстве на основании особых законов.

88. Право возбуждения судебного преследования против чиновников, совершивших преступление по должности, принадлежит Кассационной Палате на основании постановлений закона.

89. Министерство Юстиции и Суды будут приводить в исполнение приговоры и судебные постановления обще-государственные, областные, провинциальные и городские в том только случае, когда они находятся в соответствии с законами.

Относительно областных и провинциальных энджуменов

90. Во всем государстве должны быть учреждены энджумены, провинциальные и областные, на основании особого устава. Устав этот следующий.

91. Члены областных и провинциальных энджуменов избираются непосредственно населением, согласно уставу областных и провинциальных энджуменов.

92. Областные и провинциальные энджумены имеют право по собственному усмотрению, но не выходя из пределов, установленных законами, вырабатывать уставы для своей деятельности, если она направлена ко всеобщему благу.

93. Роспись расходов и доходов всех провинций и областей печатается и распространяется провинциальными и областными энджуменами.

Относительно финансов

94. Размеры всех отделов малиата определяются на основании закона.

95. Закон определит те случаи, когда будет возможно сложить уплату малиата.

96. Размеры малиата будут определяемы и назначаемы каждый год Меджлисом по большинству голосов.

97. В отношении малиата не будет делаться никакого различия я привилегий отдельным лицам.

98. Условия облегчения и сложения взноса малиата определяются особыми законами.

99. За исключением некоторых случаев, перечисленных в законах, ничто никоим образом не должно быть взыскиваемо с населения, кроме малиата государственного, провинциального и городского.

100. В казну будут уплачиваться только те подати и взносы, кои (Определены законами.

101. Членов Государственного Контроля назначает Меджлис на тот срок, какой будет определен законами.

102. Государственный Контроль имеет своей целью и задачей расследование и рассмотрение счетов финансового Ведомства и выяснение всех счетов Казны. В особенности он имеет следить за тем, чтобы ни одна из статей расхода, определенных в бюджете, не вышла из своих пределов, не была изменена и была потрачена, на то, на что была [211] ассигнована. После проверки всех счётов различных Ведомств и подведения им итога, все оправдательные документы представляются на рассмотрение Меджлису,

103. Организация и управление Государственного Контроля будут установлены на основании закона.

Войско

104. Набор войска, его обязанности, жалованье и чинопроизводство определены будут законом.

105. Расходы на регулярное войско определяются каждый год Меджлисом.

106. Войско, принадлежащее иностранному государству, не может быть принимаемо на службу Персии; оно нигде не может иметь стоянки и проходить иначе, как в силу особого закона.

107. Жалованье, должности и почести могут быть отняты у военных только на основании закона.

ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ

(Во имя Всемогущего и Всеблагословляющего)

Настоящие Основные Законы разсмотрены. Все они хороши, и. Наше Величество, даст Бог, будет хранить и соблюдать их все. Преемники и потомство Наше также, если угодно Богу, утвердят эти священные основы. 29 ша'бана Куй-Иль 1325 г. Тегеранский Шахский Дворец.

ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА (МЕДЖЛИСА-ШУРАИ-МЕМЛЕКЕТИ)

(Сборник дипломатических документов, касающихся событий в Персии, вып. II, стр. 38, Изд. Мин. ин. дел, 1911)

1. Контроль над всеми Министерствами с ведома особой комиссии, выбранной из членов этого Меджлиса, обладающих познаниями в данной отрасли.

2. Надзор за доходами и расходами согласно п. 1.

3. Все Министры должны составить регламенты для своих Министерств и представить их Меджлису. После одобрения Меджлисом и Кабинетом Министров, регламенты сии через Садраазама представляются на утверждение Шаха.

4. Меджлис может, в случае необходимости, вызывать Министров; если не может явиться Министр, он посылает для объяснений своего товарища.

5. К Министрам могут Меджлисом быть предъявлены обвинения в нарушении предписаний шариата, взяточничестве или других преступлениях. В таких случаях назначается комиссия из членов Меджлиса, и она с ведома Министров, в присутствии Садраазама, производит следствие. Если обвинение подтвердится, Меджлис испрашивает у Шаха наказания и отставку Министров.

6. Распоряжения, касающиеся малиата, должны предварительно сообщены быть Меджлису через посредство Садраазама; Меджлис имеет право обсудить распоряжения эти, и свое заключение он через Садраазама доводит до сведения Шаха, дабы состоялось повеление.

7. Меджлис-Шураи-Мемлекети открывается и закрывается на определенное в течение года время особыми указами Шаха. [212]

8. Члены Меджлиса не могут занимать государственных должностей* Если кто либо из членов займет государственную должность, он считается выбывшим из Меджлиса, и на его место назначается другой, по Высочайшему усмотрению.

9. Если обсуждается секретный вопрос, Садраазам и ответственные Министры могут потребовать закрытого заседания; тогда большинством голосов выбирается из членов Меджлиса комиссия, которая и обсуждает этот вопрос.

10. Заседания Меджлиса публичны в присутствии всех членов, за исключением указанных в п. 9 случаях.

11. Члены Меджлиса могут через Садраазама доводить до сведения Шаха разные вопросы, касающиеся Меджлиса.

12. Если кто либо из провинций, либо из столицы, представит Меджлису доклад, касающийся личного своего дела, и выяснится, что он предварительно не обратился в соответствующую инстанцию, Меджлис отказывает ему в разсмотрении его ходатайства. Если же должная инстанция действительно не удовлетворила просителя, то Меджлис принимает его прошение и у ответственного Министра запрашивает объяснения.

13. Члены Меджлиса свободно подают свои мнения относительно обсуждаемых государственных и общественных дел. Никто из них не должен следовать посторонним влияниям или указаниям.

14. Члены Меджлиса никоим образом не могут быть привлекаемы к ответственности за поданное мнение или произнесенную речь, если только они не нарушили внутренняго устава Меджлиса, в каковом случае они караются на основании устава.

15. Члены Меджлиса обязаны подать свое мнение совершенно независимо, они совершенно свободны, могут даже отказаться от подачи голоса за или против обсуждаемого вопроса.

16. Только Министры могут вносить предложения об издании каких либо новых узаконений или исправлений уже существующих. Меджлис также имеет право признать своевременным испрошение разрешения для издания нового узаконения или исправления уже существующего в предоставленной его компетенции сфере, но предварительно он должен через Садраазама испросить на то разрешение Шаха. Если Шах соизволит, принятие или отклонение сей меры передается на обсуждение Совета Министров.

17. Проекты узаконений, обсужденных в Совете Министров и принятых Меджлисом, по утверждении их Шахом, становятся для всех обязательными. Если же Меджлис решительно отвергнет сии проекты, обсуждение их не может быть вновь возбуждено в сессиях того же года.

18. Проекты узаконений должны обсуждаться в Меджлисе по статьям. Если этот проект не соберет большинства голосов по статьям и в целом, то он не может войти в законную силу.

19. Члены Меджлиса назначаются на два года; по истечении сего срока они вновь выбираются по Высочайшему усмотрению.

20. Концессии персидским или иностранным подданным могут быть даны лишь с одобрения сего Меджлиса.

21. Кроме сей инструкции, определяющей права и обязанности Меджлиса-Шураи-Мемлекети, составлен внутренний устав его, одобренный большинством голосов его членов. Через посредство Садраазама и Кабинета Министров он представлен на утверждение Шаха, и после того, как удостоится Высочайшего утверждения, будет приведен в исполнение.

(Подп.) Мохаммед-Али Шах Каджар.

(пер. Г. В. Шитова)
Текст воспроизведен по изданию: Персия под властью последних Каджаров. Л. АН СССР. 1933

© текст - Шитов Г. В. 1933
© сетевая версия - Тhietmar. 2014
© OCR - Парунин А. 2014
© дизайн - Войтехович А. 2001
© АН СССР. 1933