990. Отношение ген. Ермолова к гр. Кочубею, от 7-го октября 1822 года, № 218.

Возвращая при сем в. с. доставленные ко мне при отношении от 30-го апреля два проекта учреждения для управления Кавказской области, имею честь препроводить таковые же, вновь составленные, с некоторыми против прежних изменениями, и сообразно тому сделанный примерный штат.

В. с., сообщив для соображений моих второй проект учреждения, изволили оным преподать мне наилучшее средство к приспособлению нового управления, для края здешнего и его обитателей более приличествующего. Я заимствовал из него вообще часть судную и управление окружное и полицейское с некоторым добавлением тех токмо предметов, коих не было ни в одном проекте и кои для лучшей видимости помещены на странице, в левой руке. Здесь изволите вы увидеть и некоторые новые предположения, насчет которых поставляю себе обязанность изъясниться.

1) Не мог я не признать полезным в составе Казенной Палаты возложить на одного из советников ее обязанности, принадлежавшие прежде по учреждению о губерниях директору домоводства, которого должностью было иметь попечение об улучшении хозяйства казенных поселян. В. с., конечно, изволите согласиться с тем, что люди сии, не имея над собою никого, кто руководствовал бы их и вразумлял к улучшению собственного благосостояния, весьма далеко отстали от сего же класса людей, управляемых попечительными хозяевами. В недавнее время хотя признано ввести их в ближайшую зависимость казенных палат и вице-губернаторов, но власти сии, быв озабочены делами, более на их ответственности лежащими, не могут действовать в столь ближайшем надзоре на часть сельского домоводства, какое оное требует, наипаче в здешнем крае, представляющем особенные удобности к размножению хозяйства в разных отраслях его.

По сему уважению предметы обязанностей сего члена Казенной Палаты определены 3-м отделением и § 69 учреждения.

2) Подобно сему должности окружного суда присвоена некоторая степень власти перед тою, какая по общим правам предоставлена судебным местам 1-й инстанции в отношении окончательного решения тяжебных дел. Здесь по новому учреждению для управления Области решение дел сих до 100 р. предоставляется судам городовым и волостям, учреждаемым на праве судов словесных.

3) Применяясь к сему и к правам, кочующим мухаммеданам предоставляемым, между коими и дела по преступлениям уголовным на сумму до 100 р. (по § 63 устава) могут быть решаемы мирским судом, полагаю я непротивным человеколюбивым правилам Г. И. распространить сию меру и на прочие состояния по Области и смею думать, что если не уменьшится от сего число преступлений, то, без сомнения, скорость наказания более подействует на чувства преступника, чем томительное содержание его в заключении, нередко продолжаемое по несколько лет, и которое, сделав его привычным к тюрьме, едва ли не более изводит из нее наклонностей к пороку и всегда испорченную нравственность. Есть примеры, что между тем как хозяйство сего подсудимого разоряется, он сам умирает в тюрьме. В сем убеждении я решился насчет маловажных преступлений допустить власти судов мирских решать дела до 20-ти р., а судов окружных до 100 р., как то явствует в §§ 191 и 132.

4) Далее, к предметам общего окружного управления, коего власть сосредоточивается в Ставрополе и Георгиевске в лице окружного начальника, а в Кизляре и Моздоке в лице комендантов, обязанных по местному положению городов сих наблюдать и за другими частями, добавлены в должность собственно комендантов особенные статьи §§ 92, 93 и 94.

5) Управление полиции земской, поставленной во втором проекте на степень, равную окружному суду и казенному управлению, помещено здесь по порядку и для лучшей связи на степень, равную полиции городской, применяясь к одинаковым их обязанностям.

6) Начертание устава об управлении кочующих мухаммедан, под именем Ногайцев, сделано из соображений обоих проектов применением к местному положению сих народов, и

7) В общем штате не включена канцелярия [623] главноуправляющего в Грузии по части управления Кавказскою областью по той причине, что состав канцелярии сей вообще как по означенной области и по губернии Астраханской, так и по делам, собственно до Грузии принадлежащим, и по управлению заграничными народами, от изменившихся обстоятельств и по присоединению к Грузии новых провинций, во многих отношениях оказывается недостаточным и о дополнении оного я предполагаю сделать особое представление.

Из прилагаемых у сего исчисления о суммах по управлению Кавказской губернии, ныне отпускаемых и по новому предположению назначаемых, и записки о чиновниках, для сего потребных и ныне на лицо состоящих, в. с. усмотрите количество, в каком должна быть прибавка суммы и людей. По объяснению моему в С.-Петербурге с гр. Димитрием Александровичем (Гурьевым) не ожидаю я встретить затруднений насчет суммы, по новому штату следующей в прибавок; но со стороны общих ваших распоряжений будет зависеть снабжение новых мест чиновниками для ново-вводимого образа управления опытными: здесь их приискать нет возможности; из состоящих же ныне, по известности мне правил и способностей, весьма немногие могут быть помещены при новом образовании, с одной стороны в предупреждение, чтобы допущенный ими беспорядок и запущение в нынешних местах не могли быть введены и в новом управлении; с другой же и потому, что необходимо надобно будет для окончания накопленных дел оставить хотя на один год присутствие из нескольких нынешних членов и канцелярских служителей по примеру того, как сделано сие по другим губерниям, наипаче в Губернском Правлении и некоторым другим местам, где довольно много дел нерешенных, поставя в непременную обязанность их окончить дела в назначенный срок и передав те только из них в новые, кои по существу своему должны зависеть от окончания сих. Употреблением сего токмо способа можно достигнуть порядка в делах и иметь право делать взыскания за упущения, замеченные после образования.

Относительно канцелярских служителей, в коих еще более может встретиться затруднение вызвать и наполнить все места людьми хорошего поведения и способностей, я хотя надеюсь некоторых из прежних поместить в новые места, но число таковых будет весьма незначущее; прочих же, особенно просящих увольнения, из губернии надлежит уволить, дабы, не стесняя их свободы здесь по-прежнему, приобрести право на доверие служить по изволению каждого и тем привлечь усердие людей с лучшими способностями. Предоставляемые новым учреждением преимущества по службе здесь в сравнении с другими местами, как собственно в отношении содержания и постепенного повышения в должности, так и наград, без сомнения, возбудят охоту в порядочных людях, из каковых наилучшими были бы студенты, обучающиеся в университетах и духовных училищах. Люди сии, приобретя предварительные познания и имея лучшее образование, могли бы с сугубою пользою быть употреблены, и в сем случае не угодно ли будет в. с. снестись с кн. Александром Николаевичем (Голицыным); на счет же писарей полагаю я взамен их испросить военных кантонистов.

Впрочем, без таковых нарочитых пособий, если допустить по прежнему обыкновению наполнять все места кем случится, я не могу ручаться ни за успех в делах, ни за порядок, и всегда буду получать отзывы, каковые нередко имею от в. с. и от других министров на отступление от порядка и на медленность по управлению частей, вверенных моему начальству.