979. Отношение ген. Ермолова к гр. Кочубею, от 26-го марта 1821 года, № 38.

Управлявший Министерством Полиции, покойный ген.-от-инф. гр. Сергей Козмич Вязмитинов, вследствие положения Комитета министров, при отношении своем от 5-го числа июля прошлого 1819 года, № 795, препроводил ко мне поступившие в Министерство Полиции бумаги от сенаторов Гермеса и Мертваго, ревизовавших в 1818 году Кавказскую губернию, относительно перемен, предполагаемых ими по управлению оной с тем, чтобы я, соображаясь с объясненными в сих бумагах замечаниями сенаторов и с обстоятельствами местного положения Кавказской губернии, сделал полный проект преобразования оной и представил его Министерству Полиции вместе с штатами, какие мною будут признаны приличными, для внесения всего того в Комитет министров на дальнейшее благоусмотрение.

Приступая ныне к исполнению поручения сего, я не полагаю нужным распространиться здесь вновь подробным изъяснением всех тех беспорядков, неудобств и затруднений, которые происходят доселе от настоящего образа управления здешним краем, поелику все то довольно уже известно как из бумаг сенаторов, обратно мною у сего представляемых, так и из Донесения моего Министерству Полиции от 1-го сентября 1818 года, № 460, и из прежнего по предмету сему производства, в Министерстве внутренних дел находящегося. Обязанностью моею поставляю объяснить здесь в. с. одни только предположения мои насчет перемены по управлению Кавказскою губерниею, которые по местным обстоятельствам признаю я совершенно необходимыми.

Перемены сии состоят в следующем:

I. Кавказскую губернию по малому числу жителей переименовать в звание области.

II. Областным городом, по неудобности и нездоровому климату в Георгиевске, где находятся теперь губернские присутственные места, назначить Ставрополь, который на Кавказской Линии всегда будет центром для торговли и лучшим для жительства людей; Георгиевск же должен остаться уездным только до того времени, как достаточно умножится население при Кавказских минеральных водах, поелику климат в Георгиевске, можно сказать, есть самый вреднейший из всех мест Кавказской губернии, где только по причине некоторых казенных зданий обратится кр. Георгиевская в обыкновенный военный пост.

III. Управление областью, по беспрерывной почти связи дел гражданских с военными и пограничными, поручить командиру Кавказской Линии под непосредственною зависимостью главноуправляющего в Грузии и губернии Астраханской.

IV. Областное правительство разделить на три департамента или экспедиции: исполнительную, казенную и судную. Командир Линии должен председательствовать только в общем присутствии Кавказского областного правительства, когда оное составлено будет по делам, в обязанность его входящим, и поелику весьма было бы ему затруднительно или, лучше сказать, невозможно всякий день присутствовать в департаменте или экспедиции исполнительной и подписывать все журналы и определения оной, подобно тому порядку, какой учрежден для губерний: Иркутской, Томской и других малонаселенных областей, где губернаторы иди правители обязаны присутствовать в исполнительных экспедициях. Здесь в обязанность командира Линии входят, кроме гражданского управления, части совсем посторонние и гражданскому ведомству нимало не принадлежащие, как-то командование дивизиею, поселенными на Линии казаками и Азиятцами, за границею и внутри Линии постоянную и кочевую жизнь ведущими. По каковым уважениям и предполагается мною особый для исполнительной части начальник с равными правами против начальников по части судной и казенной.

V. Из 5-ти городов, ныне существующих, [611] оставить только 4, а именно: Ставрополь, Георгиевск, Моздок и Кизляр, а г. Александров, по невыгодности его положения вообще и по уважению малого числа в оном жителей, к гражданскому ведомству принадлежащих, как совершенно излишний, уничтожить и уезд его присоединить, сообразно местной удобности и населению, к уездам Ставропольскому и Георгиевскому, а сии последние для ближайшего надзора и для доставления лучшей управы жителям разделить на части иди коммисарства, сообразно тому, как означено особыми линиями на губернской карте и в расписании селений, у сего представляемом, подчинив каждое из таковых коммисарств особенному смотрителю иди коммисару. Разделение сие признаю я потому более необходимым, дабы поселяне казенного ведомства, быв почти всюду смежны с казачьими станицами, кочующим народом и другими иноверцами, в случае каких-либо им притеснений, могли ближе и скорее находить себе защиту и надлежащее удовлетворение во всех справедливых их жалобах и других нуждах. Окружности же Моздока и Кизляра не полагаю я нужным разделить на части или коммисарства как по малому числу в оных жителей из казенных поселян, так и потому, что кочующий народ и другие Азиятцы, в оных обитающие, по особым правам и теперь не состоят в ведомстве земских судов, а управляются независимо от оных. Что же касается до мнения сенаторов Гермеса и Мертваго в рассуждении присоединения г. Кизляра к ведомству Астраханского губернского начальства, то я с моей стороны нахожу оное к приведению в исполнение совершенно неудобным, поелику Ногайцы, в Кизлярском уезде кочующие, а равно и Кумыкские Татары, по правой стороне Терека обитающие, по положению своему и местным обстоятельствам составляя, так сказать, один с Кизляром округ, не могут быть никому другому подчинены, кроме командующего на Кавказской Линии, следовательно,— всякое в Кизляре управление необходимо должно состоять в непосредственном заведывании Кавказского областного правительства.

VI. Принимая во уважение, что нравы и образ жизни людей, в Кавказской губернии обитающих, имеют более нужды в простом полицейском надзоре, нежели в судебных установлениях, недостаток коего был доселе причиною больших по части полиции упущений проволочками по судам в таких делах, кои легче и удобнее могли бы решиться беспристрастным рассмотрением одного надежного чиновника, я с моей стороны признаю за лучшее, уничтожив существующие ныне во всех уездах земские суды, учредить вместо оных окружные управы под непосредственною зависимостью в Ставрополе и Георгиевске особенных окружных начальников, а в Кизляре и Моздоке тамошних комендантов, предоставя тем и другим управлять вообще городом на праве городничего, а уездом на праве земского исправника, снабдив каждого из них помощниками и вместе с тем подчинив им всех частных городских приставов и уездных земских коммисаров, из коих первые должны руководствоваться правилами, в полицейском уставе для частных приставов предписанными, а последние в коммисарстве каждому вверенном, заменяя по части полиции благочиния действие Земского Суда, обязаны в важных случаях представлять Окружной Управе, Градской и Земской Полиции и испрашивать от оной разрешения.

VII. Караногайцы и другие мухаммедане, в пределах Кавказской губернии кочевую жизнь ведущие, не должны также быть оставлены в настоящем их положении, ибо народ сей, доныне быв разделен на две части, из коих одна состоит под управлением ген.-м. Султан-Менгли-Гирея, а другая главного Караногайского пристава, не имеет в руководство свое никаких постоянных правил, чрез что как в отправлении повинности терпит одна часть против другой чрезмерное отягощение, так и в отношении управления ими происходят большие несообразности и беспорядки, а нередко и самые злоупотребления, поелику наряд подвод для перевозки провианта по местоположению Сладко-Еричной пристани всегда производится с одних только тех Ногайцев, которые кочуют на Кизлярской степи, а состоящие в ведомстве ген.-м. Султан-Менгли-Гирея в том нимало не участвуют. В сих последних хотя также бывает наряд подвод, но в сравнении с первыми весьма малое число и то в случаях экстренных для перевозки провианта в магазины от Средне-Егорлыкского карантина до Георгиевска, в отвращение чего с моей стороны признаю необходимым, соединив обе части под одно начальство, распространить и здесь Высочайше утвержденные в 13-й день мая 1805 года правила насчет управления обитающими в Таврической губернии, Мелитопольском уезде, Ногайцами, с некоторым в оных дополнением как в отношении зависимости частных приставов к главному, так и в рассуждении отправления повинностей их, поелику кочующий [612] народ здесь не обложен никакою денежною податью, а дает натурою воловьи подводы каждогодно по распоряжениям главнокомандующего, для перевозки с одного места на другое провианта до 40 т. четв. и более, по мере необходимой в том надобности и сверх того по Астраханскому тракту содержит на своем коште 5 1/2 почтовых станций, что вообще превышает всевозможные денежные подати.

Относительно же ген.-м. Султан-Менгли-Гирея и Караногайского главного пристава, к. а. Балуева, которые по введении нового образа управления Ногайским народом должны будут остаться как бы за штатом и не иметь никакого на Ногайцев влияния, то я полагаю предоставить первому из них на волю жить где пожелает; во уважение же преданности его к России и в вознаграждение долговременного служения не справедливо ли было бы к получаемому им ныне пенсиону, состоящему из 4,300 р. асс., дать в вечное и потомственное его владение 5,000 десятин земли из пустопорозжих в Кавказской губернии; а Балуев, по назначении главным Ногайским приставом другого, более для звания сего способного чиновника, может по усмотрению командующего Линиею быть определен к другой должности, чину и способностям его соответственной.

VIII. Часть гражданская или судная вообще здесь также необходимо требует другого образования и лучшего устройства, ибо настоящий ход дел по оной нимало не соответствует ни цели правительства, ни пользе самих жителей. Доказательством сему служить могут следующие обстоятельства

а) Для разбора Кабардинцев во всех между ними частных неудовольствиях и исковых делах, согласно предположению бывшего Кавказского ген.-губернатора гр. Гудовича, в 1793 году Высочайше повелено было учредить в Большой и Малой Кабарде для владельцев три родовые суда, а для подвластных их три расправы. Выбор членов как в те, так и другие места из владельцев и узденей (род однодворцев) предоставлен на волю самих Кабардинцев. Верхнему Пограничному Суду, тогда же в Моздоке учрежденному, поручено иметь полное наблюдение за порядком производства дел в означенных судах и расправах и в случае каковой-либо со стороны их несправедливости иди упущения дано ему право принимать от Кабардинцев жалобы, рассматривать и решать все обстоятельства согласно древним обычаям и законам Кабардинским; производство же и решение дел по уголовным преступлениям, между Кабардинцами случающимся, разбор жалоб и неудовольствий их на Армян, Грузин и разного рода Татар, на Линии живущих, но по городовому положению ни в какой класс не записанных, также на Осетинцев и всех горских за-Терских жителей, а равно от народов сих на Кабардинцев и между самими ими предоставлены непосредственно Верхнему Пограничному Суду, который, быв составлен, под председательством Моздокского коменданта, из Российских чиновников и тех Азиятцев, кои должны быть в оном судимы, подчинен единственно ген.-губернатору. Мера сия, быть может, при начале введения оной и обещала большую пользу для жителей и правительства, но последствия совершенно оной не оправдывают, поелику Кабардинцы не далее как чрез два трехлетия начали уклоняться от выбора членов в родовые суды и расправы, а наконец и вовсе от того отказались. Покойный кн. Цицианов хотя в 1804 году и требовал настоятельно от Кабардинцев, чтобы они непременно произвели означенный выбор, в случае же неисполнения обещал их, как непокорных Российскому правительству, наказать силою оружия, но смерть, внезапно его постигшая, не допустила того исполнить и Кабардинцы остались в прежнем упорстве, а между тем родовые суды и расправы сами собою уничтожились и с того времени все случаи по делам тяжебным между Кабардинцами и другими Азиятцами, за границею и внутри Линии временно живущими или недвижимой собственности и постоянной оседлости там не имеющими, начально и окончательно производятся в одном Пограничном Суде, исключая дел уголовных, по коим приговоры предварительно представляются на утверждение к главноуправляющему в Грузии, который или соглашается с решением Пограничного Суда, или предписывает исполнить по своему заключению.

б) Те из Азиятцев, которые в городах или уездах имеют недвижимые имения и пользуются правом, Российским подданным присвоенным на основании Высочайшего именного указа, в 1798 году к бывшему Астраханскому военному губернатору гр. Гудовичу последовавшего, по уголовным преступлениям судятся в уездных судах, а в тяжебных иди исковых делах Армянам указами 28-го октября 1799 и 9-го октября 1806 года предоставлено право разбираться словесно в собственных их судах; в случае же неудовольствия жаловаться [613] Губернскому Правлению, а недовольные оным могут искать себе удовлетворения и в Правительствующем Сенате, не подвергаясь в том или другом случае аппеляционному порядку; прочие же Азиятцы по указу Правительствующего Сената 6-го октября 1810 года должны в таковых делах отыскивать себе удовлетворение посредством третейских судов, из них же самих на то время учреждаемых, под руководством однакоже Губернского Правления, которое и учиненные теми судами приговоры обязано приводить в исполнение.

в) Российские купцы и мещане, постоянно живущие в Моздоке и Кизляре, по малому числу их и по неучреждению там городовых магистратов или ратуш, в случае каких-либо со стороны их уголовных преступлений для суждения отсылаются в Георгиевскую Ратушу, в которой также обязаны разбираться и по исковым между собою делам.

Столь различное отправление производства дел по части судебной причиною многих здесь беспорядков и упущений: во-первых, Кавказское Губернское Правление как место, заведывающее вообще исполнительною или полицейскою частью, быв при том обязано рассматривать и решать исковые дела Армян и других Азиятцев, на Кавказской Линии постоянное жительство имеющих, отвлекается от прямой своей обязанности и не имеет никакой возможности избежать весьма ощутительной в окончании дел медленности; а во-вторых, Верхний Пограничный и уездные суды, по всегдашней связи дел между Азиятцами, за границей и внутри Линии живущими, делают один другому в производстве оных затруднения и остановки, а нередко из видов непозволительных или по одному капризу членов входят в рассмотрение и решение обстоятельств, нимало к ним не относящихся, из чего почти беспрерывно возникают между ними протесты и жалобы, причиняющие губернскому начальству и главноуправляющему один бесполезный труд разрешать и вразумлять каждого из них.

Соображая все сие и принимая во уважение, что Кабардинцы и других наименований горцы, за Тереком живущие, усмирение коих доселе составляет главнейшую заботливость местного начальства, по грубости их нравов и врожденной, можно сказать, наклонности к хищничеству и грабежам еще надолго останутся в таком положении, что никакое гражданское управление не сильно будет удержать их в пределах надлежащего повиновения и тишины и что один только строгий за ними военный надзор и скорое взыскание за преступления в состоянии обезопасить от набегов их и разорения мирных жителей, внутри Линии обитающих, я с моей стороны нахожу сколько удобным и не менее полезным всех наименований горцев, по правой стороне рр. Терека и Малки живущих, впредь до совершенного их покорения и большего образования оставить в ведомстве военном и виновных из них по уголовным преступлениям подвергать суду военному, а в исковых делах и других неудовольствиях как между самими ими, так и с посторонними людьми предоставить им право разбираться на основании древних их обычаев и законов, а для Азиятцев всякого рода, по левой стороне вышеупомянутых рек постоянную и кочевую жизнь ведущих, равно как и для Русских вместо Верхнего Пограничного и уездных судов, ныне существующих, учредить во всех городах Кавказской области по одному суду под названием окружного, составя оные под председательством окружных судей как из чиновников от короны, так и от каждого сословия, Русских и Азиятцев, всякому окружному суду подведомственных, по одному члену. Суды сии в производстве и решении дел, относящихся до городских и уездных обывателей всякого рода, кроме служащих козаков и других военного ведомства людей, кои за преступления должны на прежнем основании быть подвергаемы военному суду, обязаны как по уголовным преступлениям, так и по исковым и тяжебным претензиям руководствоваться правилами, уездным судам и городовым магистратам по части судной предписанными, исключая производства дел по форме суда. Сие последнее, как ни желательно было бы сохранить и здесь в надлежащей его силе, сколько по уважению к древности такового установления, а не менее и потому, чтобы избежать несправедливого упрека в пристрастии к нововведениям; но принимая в соображение с одной стороны, что Армяне и другие Азиятцы, в Кавказской губернии постоянно живущие, по незнанию ими Российских прав и языка, как изъяснено мною выше, избавлены уже от всякого аппеляционного порядка, а с другой, что большая часть Русских, здесь обитающих, суть земледельцы, которые подобно Азиятцам не только судных прав, даже и грамоты Русской не знают, быв обязаны отыскивать себе по тяжебным и исковым делам удовлетворение формою суда, терпят от того большое стеснение, [614] а нередко без всякой вины подвергаются совершенному разорению, ибо поверенные и разные ябедники, которых и там весьма много, по своим корыстным видам, пользуясь простотою поселян и других подобно им несведущих в порядке производства дел людей, вовлекают их в нескончаемые тяжбы, а некоторые из поверенных, приняв на себя обязанность быть ходатаями за одного, тайным образом берут деньги с противной стороны и потом, умышленно пропустя установленное для подачи аппеляционных жалоб время или срок, назначенный для явки в суд, доводят чрез сие доверителя своего до несправедливого обвинения и потери самого иска, не подвергаясь нималейшей за то ответственности, чему в Кавказской губернии был пример и я представил уже об оном от 16-го февраля 1819 года в благоусмотрение Правительствующего Сената: то по сим обстоятельствам я с моей стороны нахожу сколько справедливым, а не менее удобным все случающиеся между Русскими и Азиятцами споры об имуществах или другие какие неудовольствия предоставить окружным судам разбирать и производить порядком, для следственных дел установленным.

Устроив таким образом судную часть, не будет уже никакой нужды Губернскому Правлению иди Департаменту Исполнительному входить в рассмотрение исковых дел Армян и других Азиятцев: тогда всякий, недовольный решением Окружного Суда, может обыкновенным порядком жаловаться в Судный Департамент, а на оный в Правительствующий Сенат.

Судом по форме можно было бы предоставить ведаться Российским чиновникам и купцам, которые, конечно, более других знают законы и порядок гражданский; но как то и другое сословие людей в Кавказской губернии в сравнении с Азиятцами и простолюдинами совершенно незначительно, то я и не вижу никакой необходимости делать насчет их какое либо из общих правил изъятие.

IX. По малому числу в Кавказской губернии дворян, имеющих право избирать и самим быть избираемыми, чиновников в губернские и уездные присутственные места к должностям, от выбора дворян зависящим, определять от короны, исключая губернского и уездных предводителей дворянства и депутатов, которые, а равно члены градских дум Армянских и других словесных судов должны быть обществами их избираемы на прежнем основании.

X. Чтобы приохотить служить на Кавказской Линии исправных и надежных чиновников в достаточном количестве и вместе с тем сколько можно более обессилить в них страх, который они могут иметь по причине отдаленности края, нездорового климата, большой ежегодно смертности и часто свирепствовавшей здесь заразительной болезни, по мнению моему, необходимо определяющимся сюда на службу из внутренних Российских губерний, сверх выгод, предоставленных им Высочайшими указами, 6-го августа и 29-го октября 1809 года изданными, назначить еще особенные преимущества, а именно: 1) Чиновника, изъявившего желание служить на Кавказской Линии, который от бывшего над ним начальства представит одобрительный в поведении его и способностях аттестат, гражданский губернатор той губернии, где он находится, имеет немедленно отправить в Кавказское областное правительство, снабдив его в пособие на путевые издержки, кроме следующих прогонов, третным жалованием без вычета по месту, пред сим занимаемому. Деньги, на сие потребные, по предложениям губернаторов должны отпускать казенные палаты из сумм, какие для сего Министерством финансов будут назначены. 2) Кто, прибыв таким образом, прослужит на Линии более 5-ти лет, тому впоследствии времени сроки к дальнейшему производству в чины до коллежского советника считать вполовину против положенного вообще по внутренним губерниям, и 3) Прослужив с усердием и беспорочно 15 лет беспрерывно на Линии, и остающимся там служить далее производить в прибавок к получаемому ими по месту жалованию еще половину оного, а в случае увольнения их вовсе от службы за старостью или болезненными припадками определять в пенсион по смерть половину штатного только жалования, кроме прибавочного, или в соразмерность сего раздавать земли в вечное и потомственное владение по представлениям местного начальства. За 30 лет же службы на Линии определять полное жалование, кроме однакоже прибавочного, или также назначать земли в соразмерность, как сказано, на счет тех, кои чрез 15 лет в необходимости найдутся оставить службу. Сроки к получению сих преимуществ считать для чиновников, которые уже ныне на Линии находятся, с утверждения насчет сей постановления, а для вновь определяющихся со времени прибыли их на Линию.

Основываясь на таковых заключениях, [615] составлены мною два проекта положений: одно об управлении Кавказскою областью, а другое Ногайцами, кочующими по левой стороне Терека, и сверх того примерный штат для присутственных мест и лиц. Все сие, а равным образом прожектированные для области герб и планы городам Ставрополю, Моздоку и Кизляру, которые доселе не были еще утверждены, представляя у сего в благорассмотрение в. с., долгом поставляю присовокупить, что если новый образ управления, мною предполагаемый, удостоится Высочайшего утверждения, то нужно будет ввести его в надлежащее действие без всякого отлагательства. Командующий же на Линии и областные присутственные места, доколе не устроятся в Ставрополе приличные для их помещения дома, могут оставаться в Георгиевске, по необходимости в тех же ветхих и совершенно ни на что негодных строениях; но скорейшее составление для означенных домов планов и смет возложить на особенное попечение начальника Линии.