966. Рассуждение о Кавказской губернии и вообще о крае, граничащем с горскими народами.

(Мнение сенатора Димитрия Мертваго, ревизовавшего Кавказскую губернию в 1818 году)

Полагая, что отдаленные губернии должны быть признаваемы средством для силы, богатства и пользы Империи, следует взирать на Кавказскую губернию, как на путь к дальнейшим государственным видам. В настоящее же время она есть хутор России, где плодятся и возращаются лошади, быки и овцы для потребности ее. Смотря с сего пункта, [579] надлежит признать, что чем пространнее тут живут люди, тем более размножается скотина,— следовательно, край полезнее для государства.

Но поелику край сей граничит с народами, хищнически воинственными и находится непрерывно больше или меньше, как то по обстоятельствам случается, в войне оборонительной, то надлежит границу укрепить людьми военными.

Регулярное войско стоит дорого и много людей теряется в полках. Рекруты, из северных губерний приведенные, не выдерживают климата, им не сродного, и самые переселенцы отзываются, что едва половина их осталась в живых. Но сие тогда было, когда не приноровились они к климату, а теперь живущие здоровы и многие из них, более 30-ти лет переселившиеся, суть другой женерации.

Из сих-то людей было бы полезно составить оплот охранительный, обратя их в состояние казаков; правление над ними основать в Ставрополе.

Для действительной государственной пользы надобно начальнику Кавказской Линии и Грузии подчинить Черноморское войско, дабы действия и распоряжения против горцев были единообразны.

Казаков разделить на полки, устроя их, елико можно, регулярными. Селения, полк составляющие, подчинить земскому атаману или полковнику, в ведомстве коего находились бы два или три походных, всегда готовых со служащими казаками выступить в поход.

При каждом казачьем полку или части жителей устроить часть конной артиллерии.

Когда бы таким образом край сей был устроен, то, вероятно, мало бы понадобилось пехотных полков.

Казаки, по древним Российским установлениям, не далее ста верст от домов своих служащие, получают содержание от своих собратий,— следовательно, казна весьма уменьшила бы расходы. Линия была бы сохраннее, да и внутреннее устройство лучше теперешнего, ибо обыватели сделались бы подчиненными правилам военным.

По военным правилам преступление судится скоро и немедленно наказывается виновный,— следовательно, наказание, действуя на понятие людей, приводит правительство в почтение и устрашает поползновенных на худые дела.

По гражданским законам о виноватом дело продолжается несколько лет, в течении коих всякий забыл его преступление; производится жалость при виде человека, до нищеты доведенного; тут последующее наказание не исправляет никого, а только производит упреки на судей, будто бы напрасно к наказанию его присудивших.

Кизляр полезно было бы по-прежнему причислить к Астраханской губернии потому, что тамошние жители в том же промысле упражняются и большею частью зависят от Астраханских. Садоводство и рыболовство имеют свой корень в Астрахани.

Калмыкскую орду нужно весьма легкими способами приводить к благоустроенному состоянию. Полезно было бы препоручить главному начальнику Кавказского края приохочивать их к вступлению в казачье звание и помещать в полки.

Из Ставрополя устроить дороги к Астрахани и Царицыну. На сих путях вырыть колодцы, построить казармы для жительства инвалидов, к службе неспособных, кои едят хлеб даром; а тут разводили бы они скотину. Вероятно, призвали бы, у кого есть, семейства свои, жили бы спокойно, счастливо и приносили бы пользу.

От учреждения сих сообщений сделалась бы большая польза торговле и учинилась бы преграда хищничеству Калмык и Кавказских жителей, краденый скот один другому передающих.

Если же не благоугодно было бы обратить жителей Кавказской губернии в звание казаков, то следуя необходимости, преобразовать правление края полезно быть может.

Переименовать губернию в звание области. Учредя все судебные и правительственные места в Ставрополе, яко единственном месте, на город похожем, и который всегда будет центром торговли и лучшим для жительства людей.

Областное правительство разделить на три департамента: исполнительный, казенный и судебный гражданских и уголовных дел.

Председательствующим в оном быть военному начальнику, на Кавказской Линии находящемуся.

Исполнительным департаментом управлять правителю области; а казенным — вице-губернатору. Департамент сей должен быть разделен на отделения, сообразно надобности для управления казенными доходами и расходами.

Судебный департамент разделить на два отделения, из коих в каждом иметь по одному советнику и по два ассесора.

В случае жалоб на неправое решение, по предложению председательствующего предоставить рассмотрению и решению общего собрания всего областного [580] правительства. Некоторые жалобы и апелляции принадлежали бы Сенату.

Полицейское управление всей Области подчинить областному полициймейстеру, коему быть членом исполнительного департамента в звании помощника областного правителя. Ему придать двух членов, снабдив его особою канцеляриею.

Полицейское управление разделить на части, соображаясь с местным положением.

В каждой части жительствовать полицейским приставам, дабы надзор был ближе и исполнение деятельнее.

Каждому полицейскому приставу иметь, сообразно надобности и числу подведомственных жителей, сотских и рассыльных, чрез коих давал бы он сведения полициймейстеру о происшествиях, исполнял предписанное, изловлял бродяг и истреблял воровство.

Областному полициймейстеру дать право приказывать приставу, при Калмыкской орде находящемуся, если понадобится производить преследование воровства и прочих беспорядков, в Калмыкских улусах скрывающихся.

Полициймейстеру Области подчинить всех без изъятия людей, в Области жительствующих, и чтобы всякий начальник военных команд немедленно удовлетворял его требования.

В помощь полицейским приставам полезно было бы определить из отставных из военной службы унтер-офицеров грамотных, кои могли бы быть и приставами, если полициймейстер способными их к тому признает.

В каждой части, где полицейский пристав назначится, составить обывательский земский суд из избранных обществом крестьян, казаков отставных из военной службы,— одним словом, из всякого состояния людей, ибо полицейский пристав всех заведывать будет, из головы и от каждых 300 до 500 душ по одному судье. Им дать свободу и право судить и решать маловажные дела, а приставу велеть исполнять их, буде они не превосходят власть, сему обывательскому суду назначенную.