962. Записка о причинах медленного производства дел по Кавказской губернии, 1817 года.

По занятии Кавказской Линии в 1778 году, когда по переселении сюда казачьих полков, [569] составивших кордон ее, здешние места от набегов соседственных горских народов несколько были успокоены, признано было полезным усилить здешний край населением государственных крестьян из малоземельных внутренних губерний. Таким образом когда составлена была линия из первых селений, то оные по прошествии некоторого времени разделены были на пять уездов и причислены к Астраханской губернии; но как г. Астрахань, в коем находилось губернское начальство, по отдаленности своей оказался для здешних уездов неудобным, то по уважению сему губернское правительство переведено было на Кавказскую Линию в Екатериноград, в коем в 1786 году открыта была губерния под именем наместничества, а Астрахань с своими уездами оставлена была областью, от сего наместничества зависевшею. Около сего времени примечена была между первыми сюда переселенцами, коих тогда считалось почти двадцать тысяч, необыкновенная смертность от необработанной ли земли и новых вод, или от противоположности здешнего климата с северным, так что в течении почти десяти лет со времени переселения крестьян померло их около половины и из них некоторая также малая часть увлечена была в плен горскими хищниками. Таковой же чрезвычайной смертности подверглись и воинские и гражданские служители. По сим и разным другим неудобствам в 1790 году губернское начальство опять переведено было в Астрахань, а здешние пять уездов оставались от того же начальства зависевшими; но как в продолжении времени народонаселение сего края было приумножено, а отдаленность от губернского начальства всегда составляла для здешних жителей великое затруднение, так как от последней черты уездов до г. Астрахани считалось более 1,000 верст, то и было опять признано необходимым, разделя сию губернию на две, составить здесь особенную губернию под именем Кавказской, которая потом в 1804 году опять открыта в г. Георгиевске, где и поныне существует. С тем вместе пересланы сюда из Астрахани в немалом количестве относящиеся до здешних уездов неоконченные дела, к коим и вновь прибавлялись, а канцелярских служителей было весьма недостаточно. Для отвращения сего неудобства первоначально приняты были меры посредством вызова оных из других губерний, где таковые находятся в излишестве, с разными обнадеживаниями и чрез приглашение их особо для того отряженными чиновниками в сию губернию, а между тем дела, коих некому было обрабатывать, накоплялись по всем местам. После сего хотя несколько таковых служителей и было собрано, но многие из прибывших сюда по непривычке к здешнему климату между тем померли, а другие уехали обратно по причине особливо крайне невыгодной и вредной для здоровья жизни в здешних, не пришедших еще в устройство, городах, в коих по большей части состоят одни плетневые хижины и без полов, так что всегда был в них ощутительный недостаток, а из тех, которые в живых остались, во все лето всегда почти больных бывает целая половина, каковому жребию подвержены и все вообще здешние чиновники, так что можно полагать с открытия губернии почти три комплекта умерших. Но как в течении времени принятые до того меры для укомплектования приказными служителями оказались недостаточными, то по представлению здешнего начальства в 1809 году последовал Высочайший Е. И. В. указ, коим повелено определяющимся в здешнюю губернию давать чины с выслугою в оной трех лет, а в дополнение сего, поелику и из получивших чины некоторые отсюда удалялись, от Правительствующего Сената в 1816 году предписано: тех, которые не пожелают здесь остаться на службе, увольнять, взыскивая с них взятые ими из казны как прогонные, так и вперед за треть года жалования деньги, а тем, которые из получивших обер-офицерские чины пожелают прежде трех лет оставить службу, запрещать именоваться теми чинами, которые они получили не по службе, а потому только, что объявили желание здесь служить, что самое и в аттестатах, им даваемых, означать, каковое ограничение хотя и казалось бы достаточным к преграждению отбытия их отсюда, но и затем оказывается, что из приезжавших сюда к должностям некоторые по неспособности, а другие по нежеланию здесь оставаться, внеся в казну полученные ими прогонные деньги и не приняв и чинов, возвратились во свояси; в последнее же время несколько таковых прибыло даже и из самых отдаленных мест Сибири и по-видимому из таких, которые там уповательно были обракованы и нигде уже не могли сыскать места, не говоря и о дурном поведении некоторых из них; но крайность заставляет здесь и таковых по необходимости терпеть. При таковых неудобствах и затруднениях хотя здешние присутственные места по большей части ежедневно бывают в присутствии до обеда, кроме табельных [570] дней, но как весьма мало набирается из приказных таких, кои хотя с нуждою могут сочинить самые посредственные выписки, почти все дело от слова до слова составляющие, по огромности коих требуется нарочитое время, чтобы их пять раз обработать, т. е., чтобы первоначально сочинить выписку вчерне, потом переписать ее в докладной реестр, из докладного вписать в журнал и из журнала по важным делам сочинить протокол и пятый экземпляр обратить в исполнительные бумаги, как-то в рапорты, сношения, указы и прочее, то и не достает ни сил, ни возможности, сверх того, что каждая бумага записывается еще во входящие и исходящие журналы и, следственно, повторяется до семи раз по существующим до сего времени формам производства. Другое обстоятельство, что по всем почти губерниям заведены типографии, которые в рассуждении рассылки во многом числе экземпляров весьма облегчают труды канцелярских служителей, а особливо в Губернском Правлении; но сия губерния и сего средства лишена, хотя неоднократно к главному начальству было о том представляемо.— Третье, что по сим обстоятельствам необходимость требует, особливо при Губернском Правлении, содержать более таких писцов, которые могут быть употребляемы только для переписки циркуляров и публикаций и для коих, отделя немалую часть жалования, не достает затем оного для производителей дел в сравнении с теми, каковы суть протоколисты, столоначальники и их помощники и получают в палатах, от чего Губернского Правления служители нуждаются в самом крайнем своем содержании, как например: из получаемого ими жалования в месяц от 12-ти до 20-ти р. должны издерживать все оное только на квартиру с пищею и платежом за мытье белья, а на одеяние и на дрова совсем ничего им не остается, на что по крайней мере нужно еще в год от 150-ти до 200 р.; в палатах же таковые чиновники получают в месяц по 35-ти р., а потому никто из них не соглашается служить в Губернском Правлении, но все из остающихся здесь ищут места в палатах. В отвращение сего хотя и были приняты меры об уравнении окладов как в Губернском Правлении, так и в палатах и для того составлено было общее присутствие, но Казенная Палата, наконец, совсем к тому не приступила и хотя по палатам оклады для содержания служащих не совсем также достаточны, но как при Казенной Палате вновь учреждается особенная часть по новой методе продажи вина и винокурения, где ожидается знатная прибавка всем жалования, а в Палате Уголовного и Гражданского Суда уменьшено число людей и прибавлено жалование, то после того ожидать можно, что в Губернском Правлении и в других местах никого из способных служащих не останется, в коих наибольшее число дел бывает и производство оных может остановиться, если по всем губернским местам оклады не будут уравнены с тою прибавкою, которая для Казенной Палаты ожидается.— Четвертое, что в здешнее Губернское Правление, сверх обыкновенных дел, Высочайшими учреждениями о губерниях предназначенных, вступают и апелляционные дела гражданские из двух Армянских судов: Кизлярского и Моздокского и отнимают рассмотрением и решением оных не мало времени при том же числе служителей и суммы, каковая по штату для обыкновенных дел положена и на сие излишнее производство пособия никакого не определено. Как же при Астраханском Губернском Правлении, в которое поступают таковые же дела из одного только тамошнего Армянского Суда, прибавлен для Азиятских дел сверх штата особенный советник с экспедициею, секретарем, приказными служителями и с расходною суммою, то справедливость требует и для сего Правления устроить таковую же экспедицию с тем, чтобы оная в случае неимения собственно для нее определенных дел занималась производством и прочих дел, вступающих в сие Правление. Касательно прочих присутственных мест, здесь и по уездам существующих, то в оных и еще большая нужда состоит как в содержании приказных служителей, так и в расходной сумме и от того еще уважительнейшая невозможность и затруднение настоит в производстве дел их ведомства, например: в Приказе общественного призрения на канцелярских служителей и на расход положено в год 100 р., в городских полициях 130 р., в Уездном Суде канцелярской и расходной суммы 650 р., из коей издерживается в год на дрова и канцелярские припасы до 309-ти р.; приказным служителям производится в месяц: столоначальнику 9 р. 50 к., двум писцам по 6-ти р. 37 1/2 к., третьему по 3 р. 54 1/4 к.; в Земском Суде: на все расходы и на приказных служителей 238 р. в год, которые и выходят на одни расходы, а канцелярские по большей части прикомандировываются из сельских писарей и употребляются без производства им от Суда жалования. [571] Посему был случай, что один из приказных Земского Суда был произведен в обер-офицерские чин и как вычету за оный сделать было не из чего, то продано имение его и из вырученных за оное денег подлежащее число отослано в казну. Равно и в дворянских опеках на то и другое отпускается в год 100 р.

Во уважение сих необыкновенных в здешней губернии обстоятельств необходимо нужно учинить. 1) прибавку расходной суммы и для содержания канцелярских служителей как за благо признано будет, только чтобы губернские присутственные места в окладах производства жалования канцелярским служителям уравнены были, а необходимою расходною суммою снабжены были по мере надобности каждого; 2) как прибывающие сюда на службу при определении, а особенно из женатых забирают в прежних своих местах по крайней мере третное жалование, которое в дороге издерживают; по прибытии же сюда тотчас оное с них вычитается и по неимению чем обзавестись здесь на новом месте прибывшие крайне нуждаются и нередко принуждены бывают решаться на испрошение милостыни, то в отвращение того распространить силу указа Правительствующего Сената 1815 года мая 25-го дня и на Кавказскую губернию, чтобы подобно тому, как оным положено отправляющихся в Сибирские губернии снабжать не в зачет годовым жалованием, выдаваемо было оное без вычета и тем, которые согласятся служить в здешней губернии, приняв такие меры, чтобы сюда присылаемы были люди, в способности и добром поведении испытанные и аттестатами и послужными списками снабженные, и 3) чтобы позволено было прибывающих сюда на службу прежде объявления им чинов употреблять к делам по крайней мере три месяца как для испытания в их способности, так и для замечания об их поведении и, уже по всевозможном удостоверении в том и другом объявлять чины, считая старшинство их в оных со времени прибытия сюда и жалование начинать им производить с того времени, как чины им объявлены будут, так как им жалование впредь без вычета выдано будет.