829. Рапорт и. д. правителя Имеретии, полк. кн. Горчакова ген.-л. Вельяминову, от 25-го июня 1820 года, № 526.

При приеме мною дел Имеретинских, с самого начала мог я ясно удостовериться, что по сей день не токмо не было дано начальством прочных правил к управлению сим краем, но что даже и поступившие на сей предмет частные предписания бывшими правителями нередко по собственному произволу оставляемы были без исполнения. При вступлении мною в должность, возложенную ныне на меня, первою обязанностью почел я присоединение всей казенной части, во всей ее полноте, к временному Правлению, от чего доселе, по неизвестным мне причинам, уклонялись бывшие здесь начальники. Сию первую меру нашел я необходимою особенно в теперешних обстоятельствах, требующих частых моих отлучек. Сверх того, в. пр. без сомнения согласитесь, что польза казны прежде всего должна быть обеспечена прочным образом и что в сем случае возложением ответственности не на одно лицо правителя, а на целое присутствие, гораздо легче достигнуть можно ожидаемой цели. Не находя однакоже одного сего присоединения казенной части к Имеретинскому временному Правлению достаточною мерою, для совершенного его образовании и водворения необходимого порядка, на благорассмотрение в. пр. представить честь имею записку о предполагаемых переменах, необходимых по личному моему удостоверению. Записка сия покажет ясно в. пр., что именовавшееся доселе здесь временное Правление первоначально было не что иное, как [596] диван, разбиравший тяжебные дела, в коем при перемене имени присутствовать стал правитель Имеретии, не изменяя однакоже обязанностей сего присутственного места, кои и по сей день ограничиваются единственно первоначальными занятиями и следовательно Правление сие не что иное есть, как гражданская Палата, в коей по принятым вообще во всей Империи правилам главному лицу заседать не токмо не следует, но еще в здешнем крае может подать повод к злоупотреблению, ибо местному начальнику, по многочисленности обязанностей своих и следовательно по недостатку времени для ежедневного присутствия в Правлении, остается или, обратив внимание свое на каждое мелкое тяжебное дело, позволить себе упущение по другим частям, или утверждать подписью своею журнал, не читав его, чем самым преграждает он себе совершенно путь к остановлению могущего случиться несправедливого решения. Правда, что обиженной стороне предоставляется ныне аппеляция к главноуправляющему, но, во-первых, в. пр. не безызвестно, что в сем крае редко кто решится просить на начальника, доколе он облечен властью; во-вторых же, и сам главноуправляющий большею частью для местных справок или для дополнения обращает дела сии к правителю обратно, от коего по свойственной человеку слабости трудно ожидать уже в сем случае совершенного беспристрастия. При том же по предположениям моим право аппеляции остается по прежнему, а прибавляется только инстанция, коею дело, быв рассмотрено беспристрастно, неминуемо послужит к самому облегчению высшего начальства.

Исполнительную часть по предначертанию моему должно оставить в личном заведывании и на совершенной ответственности правителя Имеретии, по многим причинам, кои вообще имею честь изложить в приложенной при сем записке. Важнейшая из них состоит в том, что местное положение, политические отношения и самая связь гражданских дел с военными, кои во всей полноте известны могут быть одному лишь правителю, требуют нередко поспешного исполнения или совершенной остановки какого-нибудь дела; всякого же рода скорые меры несвойственны присутственному месту и потому же в сем случае долженствует правителю действовать от своего лица.

Предполагаемые мною перемены не только не требуют прибавления издержек на содержание членов Правления, но еще по упразднении двух мест мдиван-бегов, коих состоять будет два, а не четыре, в казне останется против прошлых годов экономия.

Представление о назначении председателя и секретаря, равно и краткую записку как об издерживаемой доселе сумме на здешнее Правление, так и о той, которая должна отпускаться на сей предмет по предположениям моим, при сем к в. пр. почтительнейше представляю.

Записка о предположениях для управления Имеретинскою областью.

По предположению главнокомандовавшего в Грузии ген. Тормасова, в 1811 году Высочайше утвержденному для управления Имеретиею, назначено было открыть в Кутаисе областное Правление из 3-х экспедиций: 1-й исполнительной, 2-й казенной н 3-й суда и расправы, на правилах в России существующих.

Но в 1812 году, по Высочайшей же воле, основанной на представлении маркиза Паулуччи, открытие такового приостановлено, с предоставлением сделать вновь соображение по сему предмету

В 1816 году, ген. Ртищев, определив правителем Имеретии ген.-м. Xатунцова, при предписании от 16-го марта, № 475, препроводил к нему замечания относительно управления Имеретиею, для приведения оных в исполнение, коими предположено:

1) Часть исполнительную и казенную оставить в полном заведывании и ответственности правителя Имеретии;

2) Производство дел гражданских оставить у мдиван-бегов и Российского советника, которые, составя суд гражданский, обязаны все решенные дела по объявлении их тяжущимся взносить на рассмотрение правителя Имеретии.

Правитель, по рассмотрении таковых, буде найдет решение правильным и с законами согласным, представляет оное на утверждение главнокомандующего, в случае же несогласия его присовокупляет свое мнение.

В 1817 году предписаниями главнокомандующего ген.-от-инф. Ермолова и, в отсутствие его в Персию, ген.-м. Кутузова велено было присоединить исполнительную и казенную части к заведыванию Правления и присутствовать в оном правителю.

За всем тем, согласно предположению ген. Ртищева, часть казенная оставалась до 28-го числа апреля сего года, а исполнительная и по ныне остается в непосредственном заведывании правителя Имеретии; производство же и решение гражданских дел оставались у мдиван-бегов и Российского советника до 15-го декабря 1817 года, присутствие коих по назначению ген.-м. Хатунцова называлось диваном.

С сего времени, то есть с 15-го декабря 1817 года, ген.-м. Курнатовский предписал дивану называться Имеретинским временным Правлением, в коем присутствовал уже и сам, но которое не имело однакоже влияния ни на какие дела, кроме гражданских.

Правление сие, решая таковые, не взносило уже оных на рассмотрение правителя, а представляло, в случае неудовольствия тяжущихся, прямо к главнокомандующему.

Из сего выходила та неудобность, что правитель, участвуя в решении дел, по многим занятиям его подвергшийся общей с членами правления ошибке или погрешности, не мог уже рассматривать дела в виде ревизий,— и следственно, местные обстоятельства, известные ему и могущие подкрепить правую сторону, должны уже были оставаться сокрытыми от начальства.

Со вступлением моим в управление Имеретиею и именно с 28-го апреля сего года часть казенная во всей полноте ее, равно и самое казначейство поступили в непосредственное ведение Правления.

Таким образом Имеретинское временное Правление составило из себя суд гражданский и управление казенною частью.

Дабы усовершенствовать оное сообразно с существующими в России правилами и с обстоятельствами здешнего края, признается ныне нужным следующее:

1) Предоставив оному действовать по частям сим на правах и обязанностях Палат гражданской и казенной, по основанию Высочайшего о губерниях учреждения, не следует уже в оном присутствовать правителю Имеретии, кроме особливых случаев, как например, при заключении контрактов на отдаваемые на откуп статьи, при торгах на оные и проч., и

2) Для председательствования в Правлении определить начальника или председателя, с жалованьем против советника Грузинского Правительства по 750 р. в год.

3) В помощь председателю или начальнику Правления быть [597]

Двум советникам из Российских чиновников, с жалованьем ныне получаемым по 600 р. в год, обязанности коих будут 1-го по гражданской, а 2-го по казенной части, с исправлением и должности казначея, и

Двум мдиван-бегам из Имеретинских князей или дворян, с жалованьем ныне получаемым по 300 р. в год, из коих один назначается в особенности в помощь советнику по казенной части, и

4) По обеим частям быть в Правлении секретарю с жалованьем по 400 р. в год и для успешного производства и содержания дел — двум столоначальникам, с жалованьем по 200 р. год, и двум помощникам с жалованьем по трудам и способности каждого.

О порядке производства дел

1) Правление, решая дела по гражданской части, обязано объявлять оные тянущимся по установленному законами порядку, и буде обе стороны останутся решением оного довольны, то таковое приводится в исполнение без отлагательства; в противном случае, по взыскании с недовольной стороны установленных аппеляционных денег 12 р. с., представлять дело и решение на рассмотрение правителя Имеретии, который, рассмотрев оные и прошение аппелятора, с мнением своим представляет главнокомандующему.

Сей порядок покажет правой стороне из тяжущихся в правителе Имеретии блюстителя законов н надежного ходатая пред высшим начальством. Сверх того, если тяжущиеся во время самого производства дела будут недовольны действиями Правления, то предоставляется им жаловаться о том правителю, который по рассмотрении обстоятельств обязан оказать законное удовлетворение.

2) Правление обязано о всех Имеретинских доходах составлять в начале года подробную ведомость и оную представлять правителю Имеретии; наблюдать, дабы по оной все доходы бездоимочно поступали в свое время; иметь верное исчисление о казенных, церковных и помещичьих крестьянах, о сборе с них податей; о умножении казенных доходов средствами, кон может быть остаются доныне неизвестными; об отдаче на откуп разных статей за выгоднейшие для казны цены, и наконец все, что только относится до части экономической, должно лежать на особенной попечительности и ответственности Правления, и

3) Пред наступлением каждого года обязано Правление составить расписание о всех расходах по положениям и предписаниям, а в некоторых случаях и по примеру прежних лет, в следующем году быть долженствующих, которое и представить чрез правителя Имеретии на утверждение главнокомандующего, по утверждении коего производит уже в течении года все расходы по собственным своим определениям, на основании общих для Казенных Палат правил. Но что касается до таких расходов, которые в течении года могут быть требованы, но кои по непредвиденности не назначены в расписании, то об оных с объяснением требования и самых обстоятельств, какие будут в виду Правления, представлять правителю, который на незначительные суммы или по известности обстоятельств, не терпящих времени, разрешает выдачу сам; но о всех прочих, превышающих власть его, представляет главнокомандующему.

Предположив таким образом существование Имеретинского временного Правления по гражданской и казенной части, остается присовокупить, что управление Имеретиею или часть исполнительная должна остаться в собственном заведывании и ответственности правителя Имеретии, потому

I. Что соседство Имеретинских жителей с Мингрелиею, Гуриею и Абхазиею и беспрерывные их с теми народами по торговле и другим делам связи поставляют правителя Имеретии во всегдашних сношениях с владетелями оных, каковое, по многим отношениям, не может быть производимо Правлением.

II. Имеретия составляется из 4-х округов и каждый из оных управляется окружным начальником из воинских штаб или обер-офицеров, которые посему, также как по Грузии окружные начальники и главные пристава в дистанциях, должны принадлежать непосредственному ведению правителя Имеретии, как военного в здешнем крае начальника. Сверх того, местные здесь обстоятельства требуют иногда распоряжения и исполнения скорого, чего от Правления, по заведенным в присутственных местах формам, ожидать не можно.

III. С управлением Имеретиею нередко может быть в сношении и часть пограничная, которая по всем правам относится собственно до лица правителя. Следовательно часть исполнительная должна всегда быть в соображении с частью пограничною и с другими местными обстоятельствами, известными по многим отношениям одному только правителю, и

IV. В управление по части исполнительной входят также по некоторым отношениям и прибрежные на Черном море места, как, например Редут-кале, Сухум-кале и проч., кои управляются непосредственно военным начальством и на коих Правление, также как в Грузинское Правительство на Баку, Кубу и Дербент, не может иметь никакого влияния, кроме сношений по казенной части, буде бы таковые случились.

По новому образованию предполагается жалованья по Имеретинскому Правлению председателю 750 р.; 2-м советникам, по 600 р. — 1,200 р.; 2-м мдиван-бегам по 300 р. — 600 р.; 1-му секретарю 400 р.; 2-м столоначальникам по 200 р. — 400 р.; 2-м помощникам их 300 р. — Итого 3,650 р. А ныне производится 2-м советникам 1,200 р.; казначею Старосветскому 600 р.; 3-м канцелярским служителям 580 р., 1-ну мдиван-бегу 300 р. — Итого 2,680 р., да не выдается такового, по неимению в наличности людей секретарю 300 р., 3-и мдиван-бегам 900 р. — 1,200 р. А всего 3,880 р. Исключив из сего количества ныне предполагаемое жалованье на Правление, остается такового в экономии 230 р.