-

ПОПОВ П. С.

КОНСТИТУЦИЯ И ЗЕМСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В КИТАЕ

Завоевание иностранными державами в Китае, посредством вынужденных договоров, разных прав и привилегий, ограничивающих его политическую и экономическую свободу, последовательные нарушения ими его территориальной неприкосновенности, как по отношению к его собственным территориям, так и к находящимся в вассальной от него зависимости, дикое боксерское движение, имевшее целью ниспровержение иностранного ига, злополучная война с Японией 1894 г., окончившаяся позорным Симоносакским договором 1895 г. и наконец победоносная война Японии с Россией, — все эти обстоятельства и особенно последнее из них поколебали уверенность китайского правительства в соответствии его устарелых форм правления с современными требованиями и изменившимися политическими и международными условиями и убедили его в необходимости серьезного и тщательного изучения различных форм государственного устройства разных иностранных государств.

Результатом этого явилось отправление в 1905 г. в иностранные государства 5 сановников с специальною целию исследования и ознакомления со всевозможными конституциями. Пользуясь, добытым этою миссиею богатым материалом и не менее ценным материалом, доставлявшимся в течение многих лет китайскими представителями при иностранных Дворах, [4] Вдовствующая Императрица, под влиянием прогрессивной партии, руководимой Чжилийским Генерал-Губернатором Юань-Шикай’ем, и под давлением общественного мнения внутри страны, представляемого, ознакомившимися с иностранною цивилизацией, китайцами и осложнениями и постоянными опасностями, грозящими извне, издает в 14 день 7 луны 32 года Правления Гуан-Сюй, т. е., 19 Августа 1906 г. достопамятный для Китая манифест, обещающий чрез несколько лет введение в нем, вместо неограниченной монархии, монархии конституционной, будто бы создавшей богатство и могущество иностранных государств, при которой верховная власть остается в руках монарха, а разные отрасли государственного управления обсуждаются народными представителями. Главными препятствиями к немедленному осуществлению этой великой реформы является неподготовленность для этого устарелых правительственных учреждений Китая, под которыми разумеется пропитанный вековыми злоупотреблениями чиновничий строй и невежество народа.

Этот указ Их Величеств, Вдовствующей Императрицы и Императора, встреченный на первых порах с воодушевлением и признательностью представителями интеллигенции и передового торгового сословия, мало по малу, в виду отсутствия в нем точного определения даты введения нового государственного строя, стал вызывать недовольство, которое в радикальной прессе превратилось в бешеную критику и наконец до того взволновал умы китайских прогрессистов, что чуть не из всех провинций Китая стали отправляться в Пекин депутации для представления заявлений от имени народа о скорейшем введении конституционного правления. Нет сомнения, что эти заявления, в связи с известиями и фактами об усиливающемся революционном движении в стране, не остались без воздействия на правительство богдохана и побудили Вдовствующую Императрицу, для успокоения умов, издать указ от 14 Августа 1908 г. с более точным определением времени введения конституции. Перевод этого правительственного акта, в виду первостепенной важности его, мы находим необходимым дать в полном объеме его. [5]

Указ Императрицы Цы-си.

Председатели редакционного конституционного комитета и правительствующего сената князья И-куан (известный князь Цин) и Пу-лунь с членами этих учреждений представили нам совместный доклад со внесением на наше воззрение главных оснований конституции и выбора в парламент депутатов и наконец подготовительных вопросов, подлежащих разрешению в каждый данный год до открытия парламента. При слабости, которою ныне страдает государство, переменах и смутах, без полного единодушия правительства и народа нет возможности рассчитывать на сохранение своего существования; без упорядочения основ нет возможности обеспечить благоденствие и спокойствие государства; без совместных усилий народа и правительства и взаимного содействия их к исправлению друг друга невозможно двигаться вперед и добиться действительного успеха.

Составленные вышеупомянутыми князьями и сановниками основы конституции и выбора депутатов в парламент отличаются разумностью и тщательностью; пределы власти разграничены в них ясно; вместе с тем заимствованные ими у иностранных держав добрые порядки не противоречат ни китайским законам, ни учению.

В данном случае суть дела заключается в главной мысли, которая была выражена нами в неоднократно изданных нами указах о том, что верховная власть сосредоточивается в руках правительства, а все отрасли государственного управления подлежат публичному обсуждению. В будущем, при составлении законов о конституционных учреждениях и о выборах в парламент, эта мысль должна быть принята в качестве руководящей нити и все пределы власти должны быть строго соблюдены без малейшего их нарушения. Затем, до обнародования конституции и открытия парламента, (повелеваем) во всем сообразоваться с действующими ныне узаконениями и спокойно ожидать, когда правительство по порядку обсудит все и в определенный срок приведет в исполнение.

Что же касается изложенных в записке подготовительных работ, которые последовательно по годам должны быть [6] исполнены, то все они, представляя собою важные правительственные мероприятия, присущие конституционному государству, непременно должны быть беспристрастно и надлежащим образом в последовательном порядке двинуты вперед. В виду всего вышеизложенного мы повелеваем означенному комитету и сенату (новое учреждение, которое, вероятно, будет изображать собою верхнюю палату), приложив помянутую записку к настоящему указу, отпечатать его вместе с ней на желтой бумаге (на которой печатаются высочайшие манифесты), поднести нам для приложения нашей императорской печати и затем разослать этот акт в столице во все правительственные учреждения, а в провинции генерал-губернаторам, губернаторам, градоначальникам, управляющим гражданскою и судебною частью и окружным инспекторам с тем, чтобы они почтительно повесили его в своих присутствиях и немедленно приступили к разрешению, в определенные сроки, всех указанных в записке вопросов, докладывая нам и донося комитету о ходе работ каждые 6 месяцев.

Главные начальники министерств и других столичных учреждений, генерал-губернатор, губернаторы и градоначальники в случае оставления ими должностей, с целью установления ответственности и во избежание сваливания вины друг на друга, обязаны совместно с заступающими их должность лицами представить подробный доклад о том, до какой степени доведены ими дела. Вместе с сим мы повелеваем князьям и сановникам, входящим в состав комитета и сената, представить нам доклад об учреждении специального бюро для действительного наблюдения за ходом работ. Все чины прокурорского надзора в столице также должны старательно наблюдать и, если бы оказались случаи нерешения дел в назначенный срок, или наружного исполнения, но тайного противодействия, или же только номинального, но недействительного исполнения их, представлять против виновных обвинительные доклады, на основании которых они непременно будут присуждаемы к наказанию по закону о нерадивых чиновниках. Если князья и сановники комитета и сената осмелятся поддерживать и прикрывать таких лиц в ущерб [7] государственным интересам, то и с ними правительство будет поступать без всякого снисхождения.

В настоящее, крайне опасное для самого существования государства, время все столичные и провинциальные чины, пользующиеся нашими милостями, должны пробудиться от глубокого заблуждения и искоренить в себе застарелые пороки но если они по прежнему своим нерадением будут вредить интересам государства, то разве у них будет еще совесть? Князья и сановники комитета и сената связаны с нами общностью интересов и облечены нашим особым доверием и, если, несмотря на это, они все таки будут следовать рутине и прикрывать недостойных, то хотя бы им и удалось скончать жизнь безбедно, но им не избежать кары богов.

Что же касается дел местного самоуправления и образования, в которых народ должен упражняться, то для этого в столице подлежащие ведомства, а в провинциях генерал-губернаторы и губернаторы обязаны направлять своих подчиненных, своевременно побуждать их к ведению этих дел, не допуская легкомысленного отношения и проволочек.

Что касается открытия парламента, то сроком для сего должно служить окончание распределенных по годам подготовительных работ, которые, считая от настоящего года, обязательно должны быть окончены в течение 9 лет. Тогда немедленно будут обнародованы высочайше утвержденные законы о конституции и манифест о созыве парламента.

Все наши верноподданные должны закалять свою энергию и помогать нам в осуществлении высшего порядка. Но если бы нашлись беспокойные люди, которые, воспользовались бы этим для поселения в умах смуты, или же необдуманно затеяли беспорядки и нарушили бы указанный порядок, то правительству останется только, опираясь на силу закона, подвергать таковых примерному наказанию; оно никоим образом не может допустить, чтобы кто либо мешал благоустроению государства. Вообще мы питаем надежду, что силы государства с каждым днем будут крепнуть и народу нашему навсегда будет обеспечено мирное и счастливое существование. Настоящий указ объявить во всеобщее сведение. «Быть по сему». [8]

Список важнейших подготовительных работ, распределенных по годам, которые должны быть осуществлены в девятилетний срок. Первый год: 1) обсуждение по провинциям осведомительно-совещательных комитетов; 2) опубликование устава местного самоуправления; 3) опубликование правил о приведении в известность населения и ресурсов страны; 4) преобразование устройства знаменных с уничтожением различия между манчжурами и китайцами. Второй год: 1) выработка закона о выборах в осведомительно-совещательные комитеты; 2) обнародование правил верхней палаты депутатов (сената) и выработка закона о выборах в него; 3) приведение в ясность сумм прихода и расхода в каждой из провинций; 4) обнародование судебных уставов; 6) обсуждение провинциального судопроизводства. Третий год: 1) созыв депутатов верхней палаты и открытие ее; 2) обнародование новых уголовных законов; 3) введение в виде опыта предварительной и окончательной росписей государственных доходов и расходов; 4) обнародование правил об упорядочении администрации, назначениях чинов и жалованья. Четвертый год: обнародование правил о местном суде. Пятый год: 1) обнародование правил о государственных налогах; 2) обнародование учреждения о столичных и провинциальных чинах. Шестой год: 1) устройство административных судов; 2) введение общей предварительной государственной росписи. Седьмой год: введение окончательной росписи. Восьмой год: 1) установление цивильного листа императорской фамилии; 2) учреждение контроля; 3) введение системы общей отчетности. Девятый год: 1) объявление закона о конституции; 2) объявление статутов об императорской фамилии; 3) обнародование законов о выборах в верхнюю и нижнюю палаты.

Основы китайской конституции, представленные на высочайшее воззрение и уже удостоившиеся одобрения, разделены на 4 главные отдела: I. Прерогативы императора. II. Права и обязанности граждан. III. Законы о парламенте. IV. Законы о выборах.

Прерогативы императора.

1) Его величество китайский император управляет [9] китайскою империей наследственно во веки веков. 2) Священные права государя должны быть соблюдаемы свято и нерушимо. 3) Его величеству императору принадлежит право утверждать и обнародовать законы, а также передавать дела на обсуждение.

Примечание. Хотя все законы обсуждаются и решаются парламентом, но, без высочайшего манифеста и санкции на обнародование их, они не могут восприять, исполнения.

4) Ему принадлежит власть созыва, открытия, закрытия и роспуска парламента, а также приостановки его заседаний и увеличения срока их.

Примечание. В случае роспуска парламента, император немедленно повелевает гражданам произвести выбор новых депутатов; старые же депутаты с момента роспуска парламента обращаются в обыкновенных граждан. В случае сопротивления их, они, смотря по обстоятельствам, подвергаются соответственному законному наказанию.

5) Ему принадлежит власть назначения чинов, определения им жалованья, повышения и понижения их и парламент не имеет права вмешиваться в это. 6) Ему принадлежит власть верховного командования всеми сухопутными и морскими силами империи и организации военного управления. Он действует полновластно в определении контингента резервов и запасов. Вообще, все касающееся военного дела состоит под его верховным управлением и парламент не имеет никакого права вмешиваться в эту область. 7) Ему принадлежит власть объявления войны, заключения мира, заключения договоров, а также отправления и признания послов. Вообще все дела по международным сношениям решаются им лично и не передаются на обсуждение и решение парламента. 8) Ему принадлежит власть объявления военного положения. В критических обстоятельствах он может своим указом ограничивать свободу граждан. 9) Ему принадлежит власть награждать и миловать. 10) Он имеет высшее управление юстицией, поручая судебным учреждениям действовать на основании высочайше утвержденных законов, которые не могут быть, по [10] требованию времени, изменяемы манифестами и указами. 11) Он имеет власть издавать указы и приказывать издавать их. Но что касается установленных уже законов, то таковые не могут быть изменяемы и отменяемы указами без предварительного внесения в законодательные учреждения (парламент), обсуждения им и высочайшего утверждения.

Примечание: Законы служат верховной власти средством для действительного осуществления ею ее власти в области юстиции; тогда как указы являются орудием для действительного осуществления административных полномочий; так как эти две власти, судебная и административная, стоят совершенно отдельно, то посему законы и не могут быть изменяемы или отменяемы указами.

12) Во время закрытия собраний парламента, в случае дел, не терпящих отлагательства, государь может издавать манифесты, заменяющие закон, а также высочайшие повеления об асигновании необходимых кредитов с тем однако, что в следующую сессию парламента они должны быть внесены на его обсуждение. 13) Расходы на содержание императорского дома должны быть установлены государем в постоянном размере и выдаваемы из государственного казначейства и парламент не имеет права обсуждать их. 14) Учреждение об императорской фамилии должно быть обсуждено и установлено государем при участии членов императорской фамилии и специально назначенных сановников без вмешательства парламента.

II.

Права и обязанности граждан.

1) Китайские граждане, удовлетворяющие установленным законами и указами правилам, имеют право быть военными и гражданскими чинами и депутатами. 2) Все китайские граждане пользуются, в пределах, установленных законами, свободою слова, печати, собраний и составления обществ. 3) Граждане, кроме случаев, установленных законами, не могут быть подвергаемы аресту, тюремному заключению и наказанию. 4) Граждане могут обращаться к судебным властям с просьбою о разрешении их жалоб. 5) Граждане исключительно подлежат суду законами установленных судебных учреждений. [11] 6) Жилища и имущество граждан не подвергаются без причины нарушению их неприкосновенности. 7) Граждане обязаны вносить установленные законами налоги и отбывать воинскую повинность. 8) Налоги, вносимые ныне гражданами впредь до изменения их новыми законами, вносятся на прежних основаниях. 9) На гражданах лежит обязанность исполнять государственные законы.

III.

Законы о парламенте.

1) Парламент пользуется только правом произносить суждение и вовсе не имеет обязанностей исполнительной власти. Все разрешенные им дела могут быть приведены правительством в исполнение только после утверждения их верховною властью. 2) Дела, поступающие на обсуждение парламента, должны касаться общегосударственных интересов и он не может обсуждать обыкновенных местных дел, касающихся одной какой-либо провинции. 3) Все ежегодные расходы, утвержденные верховною властью и по законам необходимые, не могут быть исключаемы или уменьшаемы парламентом без совместного обсуждения их с правительством. 4) Предварительная роспись ежегодных государственных расходов и доходов подлежит обсуждению парламента. 5) В случае противузаконных действий исполнительных властей, парламент может только, указывая на факты, представлять против них обвинения. Право же оставления таковых лиц на службе или исключения из нее принадлежит верховной власти и парламент не имеет права касаться этого. 6) Дела, обсуждаемые парламентом, необходимо должны быть разрешены обеими палатами и тогда только могут быть докладываемы государю с просьбою об утверждении их и приведении в исполнение. 7) Доклады парламента на высочайшее имя пишутся от лица председателя его. 8) В речах членов парламента не могут быть допускаемы непочтительные выражения против — правительства, а также клевета и злословие, направленные против частных лиц; виновные в этом подвергаются соответственному наказанию. 9) Во время парламентских собраний председатели пользуются властью руководить прениями, делать предостережения и поддерживать порядок. [12] В случае нарушения парламентских законов и правил, председатели имеют право лишать виновных слова и удалять из совещательной залы. 10) Депутат, не удовлетворяющий избирательным правилам, по удостоверении в этом председателя палаты, немедленно исключается из списков депутатов.

IV.

Законы о выборах.

1) Парламентские выборы происходят под действительным наблюдением областных, окружных и уездных начальников. 2) Лица, не удовлетворяющие избирательному цензу, не имеют права ни выбирать, ни быть выбираемыми. Нарушившие это правило немедленно исключаются из списков. 3) Для лиц, нарушающих избирательные правила, будет составлен особый устав о наказаниях, по которому, смотря по степени виновности, они будут подвергаемы тюремному заключению или штрафу. 4) Выборы производятся подачею записок (бюлетеней); избранными признаются те, которые, удовлетворяя всем законным требованиям, получат большее число записок. 5) Для осуществления жителями избирательных прав требуется прожитие на родине не менее одного года.

* * *

В исполнение части указа, касающейся подготовительных работ, распределенных на 9 лет, считая с 1908 г., в Октябре текущего 1909 г., открыли свою деятельность в 22 провинциях Китая и г. Нанкине, как старой столице, осведомительно-совещательные комитеты и обнародованы правила о Сенате, будущей Верхней Палате Китайского Парламента, к ознакомлению с организацией которых мы и приступим.

В ряду распределенных на 9 лет реформ, которые должны предшествовать введению конституции в Китае, китайское правительство, совершенно разумно и основательно, отвело одно из первых мест организации и введению провинциального самоуправления, которое, по мысли его, должно служить для членов местного самоуправления подготовительною школою для более широкой деятельности в будущем китайском парламенте. [13]

В виду важности этого института, открытие которого ожидается в самом непродолжительном времени, и его несомненного влияния на упорядочение и укрепление жизни Китая, мы находим, что правильное и точное понятие о его организации и функциях, не может не представить научного и практического интереса для всякого внимательно следящего за жизнью нашего многовекового соседа на Дальнем Востоке.

Материалом для настоящей статьи послужила небольшая книжка на китайском языке под заглавием: «Цзы-и-цзюй-чжи-у-сюй-чжи», то есть «Необходимые сведения об обязанностях осведомительно-совещательного комитета», составленные У’ским уездным начальником Янь Тин-дуном (Уезд У находится в области Су-чжоу, провинции Цзян-су). В составлении своего труда автор не выходит из рамок высочайше утвержденных правил осведомительно-совещательного комитета и имеет своею целью ознакомление с организацией комитета, его деятельностью, а также уяснение будущим депутатам их прав и обязанностей, как по отношению к самому комитету, так и по отношению к высшей административной власти в провинции и, наконец, к сенату, как высшему, правящему учреждению в империи.

Но, прежде чем, следя за автором, приступить к рассмотрению организации и деятельности комитетов, а также прав и обязанностей их членов, мы находим необходимым сказать несколько слов о личном составе их или о том, кто из китайских граждан пользуется избирательными правами и правом быть избранным в эти учреждения, так как г. Янь в своем труде не касается этого вопроса. Этими правами пользуются: 1) лица занимавшиеся учебным делом не менее 2 лет, а также имеющие атестат об окончании высшего или среднего образования в Китае или за границей и, по старой системе, ученые степени студентов и кандидатов. 2) Лица купеческого звания, имеющие капитал или недвижимую собственность на сумму не менее 5,000 рублей; при этом для переселенцев требуется прожитие в данной местности не менее 10 лет и обладание торговым капиталом или недвижимою собственностью на сумму не менее 10,000 рублей; [14] 3) Лица, не менее 3-х лет принимавшие участие в каком либо общеполезном деле, а также имеющие торговый капитал или недвижимую собственность на сумму не менее 5,000 рублей, и поселенцы, прожившие в данной местности не менее 10 лет с капиталом или недвижимою собственностью не менее 10,000 руб. 4) Отставные гражданские чины не ниже 7 класса, занимавшие действительную должность, и отставные чины военного ведомства не ниже чина капитана. Все лица этих четырех категорий должны иметь не менее 25 лет от роду. Из числа этих лиц лишаются избирательных прав: 1) люди мятежного поведения, то есть революционеры и сутяги; 2) наказанные тюремным заключением и более; 3) занимающиеся зазорными профессиями, под которым разумеются содержатели домов терпимости, актеры и разные служители присутственных мест; 4) лица несостоятельные, вчиненные против которых иски еще не разрешены; 5) курильщики опиума; 6) страдающие ненормальностью умственных способностей; 7) лица зазорного происхождения и 8) безграмотные, то есть такие, которые не в состоянии написать избирательного бюлетеня. Далее, не пользуются избирательными правами следующие классы лиц: 1) чиновники и частные секретари в провинции своей службы; 2) состоящие на действительной службе нижние чины (резервисты и подлежащие призыву чины первого и второго запаса); 3) полицейские чины; 4) буддийские и даоские монахи и учителя других религий — католической, протестантской и друг. Выборы установлены двухстепенные.

Провинциальные осведомительно-совещательные комитеты состоят из председателя, двух его товарищей и известного числа постоянных членов. Все эти лица избираются членами комитета из своей среды. Собрания провинциальных комитетов не могут быть открыты постоянно в течение целого года, а между тем поступление дел из провинций зачастую имеет характер непостоянный, случайный. Поэтому, за исключением дел особенно важных, для обсуждения и решения которых, согласно правилам, комитеты собираются в чрезвычайные собрания, для обсуждения и решения текущих дел, поступающих в несессионное время и учреждены бюро из постоянных членов. Выборы председателя и его товарищей [15] производятся посредством закрытых и простых записок, то есть таких, на которых каждый член комитета пишет только имя одного своего кандидата; выбор же постоянных членов комитета — посредством сложных записок, когда каждый член на одной записке пишет имена всех своих кандидатов в требующемся количестве, если только оно не превосходит 10 человек. Для того, чтобы быть выбранным в председатели, товарищи его и постоянные члены, необходимо иметь более половины голосов состава комитета. Вторичные выборы определяются простым большинством голосов.

Во время открытия сессий осведомительно-совещательных провинциальных комитетов обязанности их председателей заключаются в следующем: 1) они поддерживают порядок в совещательных залах; 2) докладывают комитетам о делах, вносимых на их обсуждение и решение; 3) принимают предложения (и-ань) вносимые депутатами и объявляют их собранию; 4) во время обсуждения и решения дел, при разделении голосов за и против поровну, их голос имеет решающее значение; 5) просматривают протоколы заседаний комитетов и удостоверяют их своею подписью с приложением печати; 6) в случаях нарушения порядка депутатами, они должны лишать их слова, удалять из собрания и временно лишать права участия в заседаниях комитета; 7) отдавать распоряжения об удалении из залы заседания посторонних посетителей, не соблюдающих установленных правил.

Обязанности председателей во время закрытия сессий состоят: 1) в поручении постоянным членам комитетов исполнения известных обязанностей; 2) в приложении печатей к бумагам и записям комитетов и скреплении их своею подписью и 3) в поддержании сношений по делам комитетов с главными административными начальниками провинции. В виду вышеизложенных обязанностей председателей провинциальных комитетов, они, как в сессионное, так и в несессионное время, должны постоянно посещать комитеты для решения разных дел. Таким образом, с теоретической точки зрения, председатели являются единственными лицами, облаченными властью поддержания порядков и уставов [16] комитетов и в этом отношении их указания и распоряжения распространяются не только на всех депутатов, но и на посторонних посетителей, и с практической точки зрения они являются общественными слугами тех же комитетов, приказаниям которых они, безусловно, подчиняются. При исполнении своих председательских обязанностей, они являются только представителями комитетов и объявляемые ими мнения суть мнения комитетов, а они являются только органами, доводящими их до сведения всех депутатов. Во всем остальном они ни чем не отличаются от всех остальных членов комитета.

Товарищи председателей имеют своею обязанностью помогать последним во всех комитетских делах. Обычные права и привилегии их одинаковы со всеми остальными депутатами, а особенные те же, что и у председателей, при отсутствии которых один из них заступает их место. В случае отсутствия председателя и обоих его помощников их место занимает один из депутатов, выбираемый из их среды пред каждым заседанием.

Постоянные члены комитета представляют собою институт, предусмотренный только в правилах провинциальных осведомительно-совещательных комитетов. Дело в том, что комитеты эти, являясь местом для обсуждения и решения дел по управлению целой провинции, ежегодно открывают свои заседания только на известное, определенное время — не более 40 дней; а между тем дела по управлению провинциею, требующие обсуждения и решения, встречаются постоянно. Для того, чтобы они не залеживались и получали своевременное разрешение и учрежден специальный орган, избираемый самими депутатами из своей среды. Возникая в период закрытия заседаний комитетов дела эти, хотя и не настолько важны, чтобы созывать для них чрезвычайные собрания, в то же время требуют, однако, немедленного решения и ни коим образом не могут быть отложены до открытия следующего очередного заседания комитетов. Поэтому, обсуждение и решение их и поручается председателем постоянным членам комитета, которые приступают к исполнению этих специальных [17] обязанностей только по поручению председателя, так как он является главою и руководителем комитета, как в сессионное, так и в несессионное время. О делах, которые по его поручению были рассмотрены во время закрытия комитета постоянными членами, он обязан в первую очередную сессию доводить до сведения всех депутатов комитета. Таким образом, ante factum — поручение председателем сравнительно небольшому числу постоянных депутатов обсуждения и решения дел вместо общего собрания их и post factum доклад о их действиях служат средством к предупреждению с их стороны самоуправства. Еще одно чрезвычайно важное ограничение: постоянные депутаты представляют собою орган совместно обсуждающий дела и председатель поручает обсуждение и решение дел всем им in corpore, а не отдельным из них лицам. Поэтому все решения их принимаются всеми ими по большинству голосов и объявляются от их общего имени.

Все вышеизложенное составляет обязанности постоянных депутатов по внутреннему управлению комитетов. Что касается их внешних обязанностей, то для генерал-губернаторов и губернаторов, в случае их запросов, они могут служить информационным органом. Для этого генерал-губернаторы и губернаторы, если найдут необходимым и удобным, приглашают их в состоящие при них советы, где они и дают необходимые на их запросы объяснения. Это не значит, что установленные правила нарочито позволяют генерал-губернаторам и губернаторам свысока третировать постоянных депутатов комитетов. Дело в том, что, коль скоро учреждены осведомительно-совещательные комитеты, они, само собою разумеется, имеют право, в случае представления необходимых объяснений генерал-губернаторам и губернаторам или совещаний с ними, обращаться к ним, не ожидая их зова. Но если дело касается призыва в их советы, то это, конечно, зависит от усмотрения генерал-губернаторов и губернаторов. Во всем остальном права и обязанности постоянных депутатов одинаковы с правами и обязанностями обыкновенных депутатов.

По своему положению обыкновенные депутаты выше председателя, его товарищей и постоянных депутатов, потому [18] что они являются их избирателями, а председатель, его товарищи и постоянные члены — лицами ими избранными и от них получившими свое назначение (полномочия). Особенная обязанность обыкновенных членов, за время закрытия собраний, та что на них по поручению председателей возлагается обсуждение и решение текущих дел. В случае признания этой деятельности удовлетворительной им разрешается продолжать свою службу, в противном случае она или прекращается, или же сделанные ими промахи исправляются.

Обязанности комитетов утвержденные 26 ст. правил заключаются: 1) в обсуждении и решении в своей провинции дел, подлежащих осуществлению, как содействующих благосостоянию и процветанию ее и подлежащих отмене, как бесполезных и вредных для нее; 2) в обсуждении и решении для своей провинции ежегодной предварительной росписи доходов и расходов; 3) в обсуждении и рассмотрении дела по исполнению ежегодного приходо-расходного бюджета; 4) в обсуждении и решении в своей провинции вопросов о налогах и общественных займах; 5) в обсуждении и решении дел об установлении новых налогов; 6) об установлении, изменении и исправлении постановлений и правил для своей провинции; 7) о сохранении и упразднении прав (привилегий); 8) в избрании (из среды своих членов) в члены сената; 9) в представлении ответов на запросы сената; 10) в представлении ответов на запросы генерал-губернаторов и губернаторов; 11) в разрешении и примирении споров, возникающих в местных самоуправлениях; 12) в принятии от местных самоуправлений или частных лиц докладов и записок с проектами. Вопросы, указанные в параграфах 2 и 3 вносятся на обсуждение осведомительно-совещательных комитетов генерал-губернаторами и губернаторами, а указанные в параграфах 1, 4, 5, 6 и 7 могут быть вносимы как генерал-губернаторами и губернаторами, так депутатами комитетов. Так как комитет является представительным органом общественного мнения одной провинции, то и решения его распространяются только на одну. Обязанность комитетов, указанная в первом параграфе, является самою важнейшею [19] и обширнейшею по своему месту. За исключением дел общегосударственных, подлежащих компетенции сената и дел областных, окружных и уездных, отнесенных к ведению местных органов самоуправления, все остальные дела, касающиеся всей провинции и клонящиеся к возвышению и развитию ее благосостояния и устранению всех вредных влияний и злоупотреблений, подлежат обсуждению и решению провинциальных комитетов. По второму параграфу им принадлежит финансовый контроль, который, однако, по отношению к расходам ограничивается только расходами на местные провинциальные нужды, под которыми разумеются: образование, полиция и промышленность. По четвертому параграфу в отношении государственных налогов право комитетов ограничивается только обсуждением способов их взимания; в отношении же налогов местных они могут устанавливать их виды и размер. Что же касается установления новых местных налогов, необходимых для покрытия расходов по местному управлению, то оно производится с высочайшего соизволения по докладам генерал-губернаторов и губернаторов, основанным на просьбе комитетов. Впрочем, окончательное урегулирование вопроса о местных налогах может последовать только через два года, когда для этого будут выработаны и обнародованы для руководства специальные правила. Что же касается займов на общественные нужды и предприятия, то в этом случае обсуждению и решению депутатов подлежит как установление суммы займа и размеров процентов, так и способов погашения его. В пояснение параграфа шестого следует заметить, что комитетам принадлежит право обсуждения и установления новых, обязательных для всей провинции, правил и постановлений, а равным образом и отмены старых, оказавшихся негодными и никакие правила и постановления или их изменения не могут восприять свое действие без обсуждения и решения его, потому что он, являясь по отношению к государству органом, обсуждающим и решающим дела местного самоуправления, в отношении своей провинции, в сущности, является органом, законодательным. В пояснение довольно-таки темного седьмого параграфа о правах следует заметить, что под ними разумеются правила, по преимуществу материального характера, которыми [20] совместно пользуются все граждане данной провинции, сохранение и отмена которых имеет громадное значение для населения целой провинции; таковы, например, общественные имущества, железные дороги и разные другие выгоды. По отношению к параграфу восьмому прежде всего следует заметить, что осведомительно-совещательные провинциальные комитеты являются собственно питомником для подготовления депутатов в сенат. При открытии его комитеты каждой провинции избирают из среды своей известное количество лиц в качестве депутатов сената. Общее число их должно составлять 10 проц. личного состава комитетов. При этом, согласно 13 статье правил сената, из избранных провинциальными комитетами в члены сената, местные генерал-губернаторы и губернаторы отбирают пользующихся на своей родине особенною известностью и получивших при выборах большинство голосов и в определенном штатами числе отправляют их в сенат. Таким образом, после взаимного избрания требуется еще выбор их генерал-губернаторами; но так как выбор этих последних обусловливается также большинством полученных голосов и репутацией, то избранники комитетов без сомнения окажутся выбранными и ими. Относительно того остаются ли избранные сенаторы членами своих комитетов в сенатских правилах мы пока не встречаем никаких указаний. Решения сената, как краеугольного камня мыслительного органа всего государства, распространяются на дела всей империи и потому, для вящшей осведомленности и точности своих заключений, он обращается с запросами к провинциальным комитетам, которые на эти запросы обязаны сообщать самые точные и подробные сведения.

Генерал-губернаторы и губернаторы, как представители высшей исполнительной власти в провинции, а комитеты, как обсуждающие и решающие органы, обязаны помогать, а не противодействовать друг-другу; а потому, если первые, встречая при составлении своих предначертаний, что-либо не вполне уясненное для них, обратятся к последним с запросами, то они обязаны давать на них ответы с выражением своих мнений. Запросы эти не касаются, однако, дел, указанных в параграфах 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7, так как они обнимают собою [21] дела уже внесенные на обсуждение и решение комитетов. Но если бы генерал-губернаторы и губернаторы, желая предварительно ознакомиться с мнением комитетов по делам относящимся к вышеуказанным параграфам, до внесения их на рассмотрение комитетов, обратились бы с запросом к комитетам, то ответ дается ими по принятии общего решения всеми членами их, когда случай будет иметь место в сессионный период, а во время закрытия заседаний — постоянными членами его, или же откладывается до открытия сессии, если они признают себя не компетентными. По поводу одиннадцатого параграфа следует заметить, что хотя провинциальные комитеты и не являются общинами высшего порядка в местном самоуправлении, но им, как высшим совещательным органам провинции, справедливо присвоена власть разрешения путем примирения споров, возникающих между самоуправляющимися общинами. Но, должны ли они являться в роли миротворцев в столкновениях общин с местною администрацией, об этом нет ясных указаний в правилах. Однако, тот факт, что разрешение недоразумений осведомительно-совещательных провинциальных комитетов с генерал-губернаторами и самих комитетов между собою принадлежат сенату, дает право к заключению в положительном смысле. В этом случае комитеты являются как бы провинциальными сенатами.

В виду того, что комитеты не могут всегда обладать полной осведомленностью в делах и настроениях провинций, представителями мнений которых они является, им двенадцатым параграфом совершенно основательно вменяется в обязанность принимать представления и соображения не только местных самоуправлений, но и отдельных лиц своих провинций. Этим путем им дается возможность непрерывно находиться au courant течения общественного мнения и пользоваться им.

Депутаты провинциальных комитетов избираются на три года, по истечении которых они слагают свои полномочия и производятся новые выборы. Такая смена мотивируется китайцами тем, что, в виду возможного изменения жизненных условий те лица, которые три года тому назад признаны были [22] годными быть представителями местных интересов, могут оказаться неудовлетворительными по истечении этого срока, вследствие этого является необходимость нового обращения к общественному мнению. Впрочем, старый депутат может быть избран вновь; но последовательное исполнение депутатских обязанностей закон ограничивает только двумя сроками, т. е. шестилетием. Что касается полномочий председателей и их помощников, то их полномочия также прекращаются по истечении трех лет с роспуском комитета и назначением новых выборов. Постоянные же члены избираются только на один год. Это делается с целью равномерного распределения труда, а также предупреждения их засилья.

Полномочия всех депутатов начинаются со дня открытия первого очередного собрания комитетов.

В случае выбытия председателя по каким либо причинам до истечения полномочий, его место заступает старший из его товарищей; а в случае выбытия товарища на его места избирается новый; если он выбудет во время закрытия заседаний комитета, то его место заступает лицо избранное из своей среды постоянными членами.

В случае выбытия кого либо из постоянных членов комитета, его место заступает первый по списку кандидат. Точно также в случае выбытия обыкновенного депутата, его место заступает первый по списку кандидат в депутаты по той области или округу, из которого происходил выбывший депутат. При неимении кандидатов для пополнения выбывших постоянных и обыкновенных членов комитета назначаются особые выборы.

Срок полномочий председателей, товарищей их, а также обыкновенных и постоянных членов, заступивших места выбывших, ограничивается дослужением срока последних.

Все избранные депутаты пользуются свободою вступать или нет в отправление своих депутатских обязанностей; но раз они вступили, то могут сложить свои полномочия только по следующим трем причинам: 1) по болезни, 2) по неимению возможности, вследствие служебных обязанностей, постоянно [23] жить в пределах своей провинции и 3) в случае возникновения дел общего или частного характера, мешающих исполнению депутатских обязанностей. Депутаты, избранные на второй срок, могут сложить свои полномочия и без указанных выше причин.

Собрания осведомительно-совещательных провинциальных комитетов разделяются на обыкновенные — годичные и чрезвычайные. И те, и другие созываются генерал-губернаторами и губернаторами и открываются ими. У входа в здание комитета их встречает председатель во главе всех депутатов. Собрание открывается речью генерал-губернатора или губернатора, на которую отвечает председатель. Обыкновенная сессия собирается один раз в год на 40 дней; но в случае необходимости может быть продолжена на 10 дней.

Чрезвычайные собрания, вызываемые необходимостью обсуждения и решения дел особенной важности, созываются по приказу генерал-губернатора и губернатора, или по представлению не менее 2/3 состава комитета, а равным образом по коллективному представлению постоянных членов комитета с председателем или товарищем его во главе. Срок заседаний определен в 20 дней. Относительно продления срока чрезвычайных сессий хотя в правилах и нет прямых указаний, но, судя по аналогии, надобно предполагать, что в случае необходимости он может быть продолжен на половину того времени, которое определено для обыкновенных собраний, т. е. на 5 дней.

Как обыкновенные, так и чрезвычайные сессии закрываются генерал-губернаторами и губернаторами. В случае праздника заседания комитета, по общему решению всех членов комитета, закрываются на один день. Кроме того, в случае нарушения во время заседаний 47 статьи правил, заседания комитета, по предложению генерал-губернатора и губернатора, закрываются каждый раз на срок не более 7 дней.

Дела, подлежащие рассмотрению данной сессии сообщаются депутатам председателем за 30 дней до открытия заседаний комитета, для того, чтобы члены имели время тщательно ознакомиться с ними.

Для ведения журналов и записей, переписки, рассылки [24] объявлений, архива, регистрации и заведывания кассою при комитетах учреждаются канцелярии в составе старшего секретаря и четырех секретарей, состоящих в ведении и распоряжении председателей. Секретари избираются председателем из лиц ему хорошо известных, или же, из уважения к представителям высшей исполнительной власти, по его просьбе, назначаются генерал-губернаторами и губернаторами. Относительно того, кто может быть избираем и назначаем на эти места в правилах нет указаний. Но автор «Необходимых сведений», по своему личному мнению, положительно исключает, состоящих на действительной службе, провинциальных чиновников, как лиц из противоположного лагеря и депутатов комитета, имеющих свои специально определенные обязанности, для которых совмещение канцелярских обязанностей, без сомнения будет вредно отзываться на их прямых обязанностях. Ограничение это он не распространяет на отставных чиновников и бывших депутатов. Подробные правила для канцелярий составляются самими депутатами.

Средства, необходимые для содержания комитетов изыскиваются генерал-губернаторами и составляют отдельный фонд, из которого и отпускаются со внесением в провинциальную предварительную роспись. Расходы эти слагаются из 5 статей: 1) дорожных расходов депутатов и их содержания в продолжение сессии; 2) служебных расходов председателя, его товарищей и постоянных членов комитета; 3) жалованья секретарям и другим низшим служащим канцелярии; 4) разных расходов и 5) расходов на непредвиденные потребности. Так как служба депутатов есть почетная, то им содержания не полагается. Путевые же расходы и содержание во время сессии должны быть оплачиваемы, иначе многие бедные депутаты были бы лишены возможности осуществлять свои депутатские полномочия. Расходы по статьям 2 и 3 определяются генерал-губернаторами и губернаторами, так как они касаются самих депутатов, для которых назначение их ими самими было бы неудобно; также неудобно было бы для них назначать содержание и секретарям, назначаемым генерал-губернаторами и губернаторами. Что же касается расходов по остальным статьям, то они определяются членами комитета и [25] составленная смета представляется на утверждение генерал-губернаторов или губернаторов, так как на них лежит обязанность изыскания средств.

Осведомительно-совещательные комитеты являются местом обсуждения и решения дел, указанных в 22 ст. правил и не касаются других дел. Таким образом в своей деятельности они ограничиваются только суждением о делах, но не имеют исполнительной власти. Генерал-губернаторы, как высшие представители провинциальной администрации, держат в своих руках всю исполнительную власть и приводят в исполнение решения комитетов. Комитеты и генерал-губернаторы и губернаторы являются двумя взаимодействующими началами. Для того, чтобы мероприятия последних точно согласовались с общественным мнением целой провинции, необходимо чтобы они основывались на решении комитетов; но, с другой стороны, и их распоряжения и указания могут получить действительное осуществление только при наличии исполнения их генерал-губернаторами и губернаторами, так что они помогают друг другу, а не противодействуют. Если генерал-губернаторы и губернаторы недовольны решением комитетов, то они имеют право предложить им вновь обсудить его; а если у комитетов возникает сомнение по отношению к распоряжениям первых, то они пользуются правом делать им представления об изменении их. Комитеты являются носителями идеи, определяющими направление, а генерал-губернаторы и губернаторы — силою приводящею эти идеи в исполнение. Таким образом, если комитеты, забыв о том, что они суть органы совещательные (обсуждающие), будут ставить препятствия генерал-губернаторам и губернаторам, а последние, относясь к решениям комитетов, как к обыкновенным представлениям, не будут приводить их в исполнение, как того требует закон, то и те и другие выйдут из пределов своих полномочий, что повлечет за собою приостановление заседаний и даже роспуск одних и предание суду сената других..

Теперь позволим себе, основываясь на установленных правилах, уяснить пределы власти комитетов и генерал-губернаторов или губернаторов по отношению друг к другу. [26]

Обязанность комитетов ограничивается только обсуждением и решением дел, законами им предоставленных. Способы же и порядок приведения их решений в исполнение лежат на обязанности генерал-губернаторов или губернаторов. Решения комитетов могут быть утвердительные или отрицательные. В первых случаях комитеты, представляя свое решение представителям высшей исполнительной власти, просят опубликовать и исполнить его и в случае беспричинного промедления могут официальною бумагою просить их о скорейшем приведении его в исполнение. Во втором случае, т. е., когда внесенное на рассмотрение комитета предложение будет отвергнуто им во всем его объеме, он только объявляет об этом и своевременно доводит до сведения генерал-губернатора или губернатора и сената. Если же внесенное предложение будет отвергнуто комитетом в одной своей части, то комитет имеет право, внеся необходимые поправки, входить с представлением к высшей исполнительной власти о приведении его с этими поправками в исполнение. С своей стороны, генерал-губернатор или губернатор, в случае несогласия с решением комитета по какому либо делу, будет ли оно положительным или отрицательным, может подробным мотивированным приказом передать его на новое обсуждение комитета. Если каждая из сторон, т. е. генерал-губернатор или губернатор и комитет, остается при своем мнении, то дело переносится в сенат.

Право внесения дел на обсуждение и решение комитета принадлежит как генерал-губернатору или губернатору, так и комитету; при чем, однако, предварительная роспись и ее исполнение вносятся первыми.

Одно из существенных и важных прав комитетов — это право запроса по делам провинциального управления и по решениям генерал-губернаторских или губернаторских советов (под именем дел провинциального управления разумеются дела, по которым уже последовало осуществление, а под решениями советов — дела, по которым уже принято решение и готово быть приведенным в исполнение). Для осуществления его требуется, чтобы предложение о запросе, внесенное одним членом комитета и поддержанное законным числом его [27] единомышленников, было принято большинством голосов членов комитета. На такие запросы представители высшей исполнительной власти обязаны давать ответы; причем, однако, по делам секретным ответы даются в общих чертах, без оглашения их внутреннего содержания.

В случае узурпации прав осведомительно-совещательных комитетов генерал-губернаторами и губернаторами или нарушения ими законов, комитеты имеют право обращаться в сенат. Такое право обжалования действий высших органов исполнительной власти предоставлено комитетам для того, чтобы они могли осуществить свою обязанность по наблюдению за администрацией.

В случае взяточничества чиновников своей провинции, или других правонарушений, комитеты имеют право, с представлением точных доказательств злоупотреблений, доносить о них генерал-губернаторам или губернаторам. Здесь взяточничество выделяется из разряда других правонарушений, как наиболее тяжкое из них.

В случае возникновения спора с другой провинцией из-за каких-либо материальных выгод, комитет пользуется правом просить генерал-губернатора или губернатора о внесении дела на решение сената в том случае, если не удастся разрешить спор на месте. Решение сената признается окончательным.

На генерал-губернаторах и губернаторах, как высших представителях административной власти в провинции, лежит обязанность осуществления всех правительственных мероприятий, а также и право наблюдения над всеми действиями осведомительно-совещательных комитетов, которое выражается в следующем: 1) им принадлежит право наблюдения за правильностью выборов в члены (депутаты) комитетов, осуществляемое ими чрез подчиненных им низших агентов администрации — областных, окружных и уездных начальников, но под их ответственностью. Сюда относится кассация выборов в случае открытия ими злоупотреблений и неправильностей, а также и исключение из состава членов комитета, которое хотя и совершается по суду, но приводится в исполнение от их имени; 2) по отношению к делам, обсужденным и решенным комитетами, им принадлежит право решения о [28] приведении этих дел в исполнение, а также принятие решения относительно передачи уже решенных комитетами дел на их новое рассмотрение; 3) они имеют право лично присутствовать в заседаниях комитетов или же посылать своих делегатов для изложения своих воззрений, потому что большая часть предложений, вносимых на обсуждение комитетов, принадлежит им; 4) им принадлежит право приостанавливать заседания комитетов в следующих случаях: а) если при обсуждении допущено было превышение власти и их увещания не были приняты, б) если принятые комитетами решения противоречат законам и указам, в) если в зале заседаний депутатами совершены будут безобразия и буйства, с которыми председатель не мог справиться. Приостановка заседаний в течение сессии не должна превышать 7 дней, иначе может пострадать дело. 5) Они имеют право входить с докладом на высочайшее имя о роспуске комитетов в следующих случаях: а) когда в разрешенных ими делах допущено неуважение к верховной власти, б) когда принятые ими решения угрожают государственному спокойствию и порядку, в; когда большинство депутатов, несмотря на неоднократные понуждения их, не собираются. Во всех этих случаях, о причинах, побудивших их на испрашивание высочайшего соизволения на закрытие комитетов, они должны одновременно доносить сенату.

Как за представителями и выразителями общественного мнения целой провинции, за депутатами признано право свободы слова и личности. Они не несут перед законом ответственности за выраженные ими в заседаниях во время дебатов мнения и взгляды, но не за принятые решения, за которые они являются ответственными пред ген. губ. и губернаторами. Но, если выраженные ими в заседаниях комитета мнения и взгляды будут опубликованы в печати и в них будет что либо противозаконное, они подвергаются законной ответственности на общем основании. Что же касается свободы личности депутатов, то она заключается в том, что, во время сессии комитета, без его согласия, депутат не может быть арестован ни за какое преступление за исключением тех случаев, когда он будет захвачен в момент совершения преступления, или когда он только что совершил его. [29]

За несоблюдение депутатами в заседаниях комитета установленных правил определены следующие взыскания: лишение права посещать заседания на срок не более 10 дней и исключение из числа депутатов. Первому из этих взысканий подвергаются депутаты за неоднократное нарушение правил комитета и за безрассудные речи и поведение, под которыми разумеются поносительные и оскорбительные выражения против Двора или частных лиц, неповиновение приказаниям председателя о лишении слова, удалении из заседания и нарушении порядка, а также пользование именем комитета для посторонних (своих частных) дел. Второе взыскание полагается за беспричинную неявку на очередную сессию и непосещение заседаний в течение 10 и более дней. Лишение права посещения заседаний определяется председателем по соглашению с товарищами, а исключение из числа депутатов — по общему решению присутствующих в заседании членов.

Китайский сенат — будущая верхняя палата.

В непосредственной связи с провинциальными осведомительно-совещательными комитетами, открывшими 1-го окт. 1909 г. свою деятельность, находится и учреждение сената — Цзы-чжэн-юань. Но это не тот старый сенат — нэй-гэ, или государственная канцелярия, унаследованный в XVII ст. нынешнею маньчжурскою династией от династии Минской, на обязанности которого лежало предварительное рассмотрение всех докладов, поступавших от провинциальных властей, и представление их с своими заключениями на усмотрение верховной власти, а также составление и объявление манифестов и указов, — сенат, значение которого, с фактическим превращением в XVII ст. военно-походной богдыханской канцелярии в государственный совет, упало до того, что роль его ограничивается рассмотрением поступающих из провинций обычных дел, опубликованием указов и манифестов того же характера и хранением разных государственных актов. Это — сенат новый, который должен превратиться, с открытием парламента в 1916 г., в верхнюю его палату.

Личный состав его определен в следующем виде: 2 президента, назначаемых высочайшим указом из князей, [30] других титулованных особ и сановников, известных своими заслугами и основательно знакомых с сущностью государственного управления; 2-4 вице-президента, по высочайшему же назначению, из высших чинов не ниже третьего класса (соответствующих нашему статскому советнику), известных своими талантами, популярностью и научными познаниями; депутаты из лиц следующих четырех категорий: 1) князей и других титулованных особ; 2) родственников императорского дома по прямой (Цзун-ши — желтопоясый) и боковой (Цзиоро — краснопоясый) линиям; 3) чинов правительственных учреждений не выше четвертого класса (соответствующего нашему коллежскому советнику), за исключением чинов судебного ведомства, прокурорского надзора и полиции; 4) капиталистов, владеющих имуществом стоимостью не менее 1.000,000 доларов и при том обладающих цензом на выбор в депутаты провинциальных комитетов. Списки лиц первой категории, удовлетворяющих цензовым условиям, составляются, совместно с государственным советом, княжеским приказом (учреждение, ведающее делами, касающимися богдоханских родственников) и министерством колоний и представляются ими на высочайшее усмотрение. Число членов этой категории не должно превышать 10. Списки лиц второй и третьей категорий, удовлетворяющих цензовым условиям, составляются по принадлежности княжеским приказом и министерством внутренних дел, препровождаются в сенат или верхнюю палату, которая, по произведении этими лицами выборов между собою, представляет на высочайшее усмотрение список лиц, получивших большинство голосов, в размерах, несколько больших против норм, установленных для лиц этих категорий. Число членов палаты от богдоханских родичей определено в 5 человек, от чинов высших правительственных учреждений в 100 и от капиталистов в 10. Избирательные списки лиц третьей категории от провинциальных комитетов, по окончании выборов, передаются генерал-губернаторам или губернаторам, которые, выбрав из них, в определенной штатами норме, депутатов, получивших наибольшее число голосов и пользующихся особенно известностью, препровождают их в сенат для доведения до высочайшего сведения. Число [31] депутатов в сенат или верхнюю палату от провинциальных комитетов определено в 10 проц. Таким образом, принимая во внимание, что общее число депутатов всех провинциальных осведомительно-совещательных комитетов составляет 1,677, они могут отправит от себя 168 представителей в верхнюю палату. Присоединив к ним 10 представителей от князей и других знатных особ, 5 от богдоханских родичей и 100 от членов высших правительственных учреждений, мы получим, что общее число членов китайской верхней палаты будет 283.

Члены верхней палаты, как назначаемые богдоханом, так и выборные, должны иметь не менее 30-ти лет от роду.

Собрания верхней палаты разделяются на обычные и чрезвычайные. Первые собираются один раз в год на 3 месяца, а вторые — смотря по надобности, и заседания их продолжаются каждый раз 1 месяц. Заседания верхней палаты открываются самим богдоханом или же лицом, специально им для сего назначаемым.

VI. Низшие земские учреждения в Китае.

Провинциальным осведомительно-совещательным комитетам, соответствующим нашим губернским земским учреждениям, предшествовало введение в 1907 г. низших земских учреждений, а именно городских, слободских и сельских самоуправлений. Но, прежде чем приступить к очерку их организации, мы находим необходимым сказать несколько слов о всеподданнейшем докладе комитета по исследованию и составлению конституции, с приложением выработанных им для этих учреждений правил, в котором означенный комитет в ясных и точных выражениях объясняет значение, слова и сущности самоуправления, его источного начала, объема и отношения к административной власти.

По определению китайских юристов самоуправление не есть нечто самодовлеющее, самостоятельное, ни от кого и ни от чего независимое. Являясь созданием верховной власти, оно в ней берет свое начало и от нее получает приделы, определяющие круг его деятельности и отношения к правительственной власти и ее надзору за ним. В виду множества и [32] разнообразия духовных и материальных потребностей народа, изменяющихся под влиянием местных условий, верховная власть, в лице своих агентов, то есть правительства, не имея возможности всесторонне обнять и удовлетворить их, отделяет часть своих прав местным общинам, поручая им, в лице их избранников, как местных сведущих людей, обсуждение всех местных потребностей и нужд, но и только. Таким образом органы местного самоуправления, в силу своей большей осведомленности, являются вспомогательными органами правительства, восполняя его неизбежные пробелы в обсуждении и удовлетворении народных нужд в пределах, точно определенных законом.

Обращаясь затем к положению, составленному конституционным комитетом, мы находим, что оно в существенных своих частях тождественно с положением об осведомительно-совещательных провинциальных комитетах, составленных тем же конституционным комитетом, которое ранее уже было подвергнуто подробному рассмотрению. Вся разница между тем и другим заключается в их относительном объеме, который обусловливается количеством населения и пространством пользующихся самоуправлением единиц. В силу этого мы находим совершенно излишним подробное рассмотрение этого положения, а ограничимся указанием тех статей его, которые заключают в себе особенности, присущие только низшим земским учреждением.

Ст. 4. Каждое городское или слободское местное самоуправление состоит из собрания и управы, а сельское из собрания и сельского старосты.

Ст. 6. Ведению низших земских учреждений подлежат: учебное дело, санитарное дело, дороги, земледелие, ремесла и торговля, благотворительные учреждения и общественные предприятия-трамваи, электрическое освещение, водопроводы и т. п.

Ст. 16. Избирателями в городские, слободские и сельские самоуправления могут быть: 1) китайские подданные, 2) достигшие двадцатипятилетнего возраста, 3) прожившие в данной местности не менее трех лет и 4) вносящие ежегодно казенных сборов не менее двух рублей. Лица, известные своею добросовестностью и облеченные общественным доверием, [33] пользуются избирательными правами, хотя бы они не удовлетворяли третьему и четвертому условиям ценза. Точно также избирательными правами пользуются и лица, неудовлетворяющие 2 и 3 условиям ценза, если они уплачивают ежегодно казенных или общеполезных сборов более всех жителей данной местности.

Ст. 23. Число депутатов в городских и слободских собраниях определенно в 20 человек на 50,000 населения, а за тем на каждые 5,000 населения свыше указанной нормы полагается один депутат до 60 депутатов maximum. В сельских же собраниях от населения, не достигающего 2,500 до 5,000 — 8 депутатов, от 5,000-10,000 — 10 депутатов, 10.000-20,000 — 12 деп., от 20,000-30,000 — 14 деп., от 30.000-40,000 — 16 деп., и от 40,000 50,000-18 депутатов. При этом отец с сыном и родные братья не могут быть депутатами в одном собрании. В этом случае сын уступает отцу и младший брат старшему.

Ст. 27. Депутаты избираются на два года.

Ст. 33. Депутаты, а равно председатели депутатских собраний и их помощники, неся почетные обязанности, никакого вознаграждения не получают.

Ст. 37. Решения, принятые собраниями, представляются местным властям и, по рассмотрении ими, передаются в местные управы или сельским старостам для приведения в исполнение.

Ст. 43. Местные обыкновенные собрания собираются четыре раза в год — весною, летом, осенью и зимой, во второй, пятой, восьмой и одиннадцатой лунах, на 15 дней каждый раз. Собрание считается законным при половинном составе депутатов.

Ст. 54. Личный состав городских и слободских управ состоит из главного распорядителя, от 1 до 3 распорядителей и почетных распорядителей от 4 до 12 человек.

Ст. 55. Главный распорядитель и распорядители избираются местным собранием из местных избирателей; при чем первый утверждается генерал-губернатором или губернатором, а вторые — местными властями. [34]

Ст. 60. Главный распорядитель и распорядители управ, получают установленное вознаграждение.

Ст. 62. Члены управы или распорядители не могут быть в то же время и членами местного собрания.

Ст. 69. В случае, если управа, как исполнительный орган, усмотрит в решении местного собрания превышение им своих полномочий, нарушение законов и вред для общественных интересов, она имеет права с объяснением причин возвратить его собранию для нового обсуждения. Если бы собрание продолжало настаивать на своем первом решении, то управа может представлять его на решение в областное окружное или уездное земское собрание.

Ст. 73. Собрания земских управ происходят однажды в месяц.

Ст. 76. Депутаты местных земских собраний могут присутствовать в заседаниях управ, выражать свои мнения, но без права решающего голоса.

Ст. 79. В каждом селении учреждается один сельский староста и его помощник, которые избираются местным сельским собранием из местных избирателей и утверждаются местною администрацией. Согласно 80 ст. они не имеют права одновременно быть и членами местного сельского собрания. Согласно 82 ст. они избираются на 2 года и получают определенное содержание.

Доходы низших земских учреждений слагаются из обыкновенных земских сборов, взимаемых с населения казною в размере 10 проц. казенных сборов и специальных, взимаемых самими учреждениями.

Предварительная роспись доходов и расходов и отчет по исполнению ее в городских и слободских земских учреждениях составляются управами, а в сельских — старостами. Обыкновенная ежегодная ревизия производится главными распорядителями в первых и старостами в последних; экстренные же ревизии, не менее одного раза в год, производятся теми же лицами совместно с председателями, товарищами председателей и несколькими членами подлежащих земских собраний. [35]

Деятельность низших земских учреждений состоит под непосредственным и действительным надзором подлежащих местных властей, которые представляют об этом свои отчеты генерал-губернаторам или губернаторам, а последние сообщают их министерству внутренних дел. Местные власти имеют право просить генерал-губернаторов или губернаторов о роспуске местных земских учреждений и управ, а также об отрешении их распорядительных чинов. В переписке с местными властями низшие земские учреждения обращаются к ним с донесениями, а первые с приказами.

В положении о выборах в низшие земские учреждения, не представляющих ничего особенного, мы можем отметить только, что избиратели, в зависимости от размеров уплачиваемых ими ежегодных прямых налогов или пожертвований на общеполезные дела, — образуют два разряда, из коих каждый избирает половину депутатов.

Текст воспроизведен по изданию: Конституция и земские учреждения в Китае (Издания факультета восточных языков Императорского С-Петербургского университета, № 36). СПб. 1910