-

Самоуправление.

(В квадратных скобках помещены подзаголовки, напечатанные на полях. — OCR)

[Городское самоуправление.] Предварительно введения конституции китайское правительство направило свои усилия на развитие знаний и самостоятельности среди своих подданных. Для этой цели учреждаются теперь в значительном количестве школы и вводится самоуправление цзы-чжи, первый раз открытое в Тяньцзине прогрессивным Юань-ши-каем. Интересно, во всяком случае, констатировать то, что китайское правительство не нашло особых возражений против дарования населению самоуправления. Этим начинанием оно, несомненно, старается заменить тайную агитацию некоторых групп населения легально установленным общественным мнением, которое одно только может противустоять дурным элементам народа, вносящим разложение в государственную жизнь. Но действовало китайское правительство в вопросе о самоуправлении довольно осторожно, предоставив первые шаги в этом направлении местной администрации, результаты мероприятий которой и должны были влиять на дальнейший ход его начинаний. Как уже выше сказано, инициатором самоуправления был Юань-ши-кай, который, в бытность свою Чжилийским генерал губернатором, в Августе 1907 года открыл его в Тяньцзине.

[Дума.] Тяньцзинское самоуправление организовано следующим образом. Оно состоит, как и у нас, из Думы (И-ши-хуй ***), т. е. совещательного органа и Управы (Дун-ши-хуй ***), т. е. исполнительного органа. Первая составляется из советников (и-юань ***) и выбираемого ими председателя (и-чжаи ***) и вице-председателя (фу-и-чжан), число членов, не получающих, между прочим, жалования, определено в 30 [7] человек. Выбранный не может отказаться от должности, если только болезнь, характер занятий или возраст (более 60 лет) не препятствуют этому. Срок службы 2 года, при чем вторично выбранные уже могут отказаться от выбора. Очередные заседания Думы происходят 2 раза в год в феврале и ноябре по 30 дней. Чрезвычайные (линь-ши-хуй) собираются в крайних случаях на 15 дней. На заседание допускается публика (пан тип) за исключением некоторых случаев. Quorum Думы определен в большую половину всего состава. Интересно то, что статья 49 правил провозглашает тот принцип, что член Думы не подлежит ответственности за свои речи, произнесенные им в Думе и в пределах обсуждаемого дела.

[Управа.] Что касается исполнительного органа Управы (Дун-ши-хуй,) то она состоит из одного председателя (хун-чжан ***) одного вице-председателя (фу-и-чжан ***) и 8 членов. Должность председателя совмещаемся в лице чжи-сяня-уездного начальника, остальные члены выбираются из состава Думы. Срок: полномочий членов Управы — 4 года. Так как половина их сменяется через 2 года, то в первое двухлетие часть выходит по взаимной баллотировке. Вице председатель и члены Управы получают жалование и не могут занимать других должностей с жалованием. Обычно за отсутствием председателя собрание открывается его помощником. Правила определяют порядок замещения должностей Вицепредседателя и Членов Управы в случае их выбытия.

[Выборы.] Выборы в органы самоуправления производятся под присмотром особого чиновника двухстепенною баллотировкою (фу-сюань-цзюй ***), при чем [8] право на них имеют лица, удовлетворяющие нижеследующим условиям: мужчины в возрасте 25 лет, не пользующиеся общественным призрением, могущие написать свое имя, фамилию, число лет, должность, ремесло и при том имеющие постоянное пребывание в данном округе. Право на избрание приобретается также наличностью капитала в 2000 долларов при условии, если известное лицо прожило в данном округе не менее 5 лет, или же наличностью недвижимости. Несколько лиц, имеющих в общей сложности установленную норму капитала, могут получит один избирательный голос. Система плюрального голосования не признается. Лишаются права выборов преступники, люди темных профессий, потерпевшие банкротство, душевно больные, курильщики опиума, нарушители устава. Исключаются также низшие служители и родственники начальника данного округа и представители религии. Упомянутые лица не лишаются пассивного права выборов (быть избранными) в случае, если удовлетворяют следующим условиям: кончили не ниже низшего училища старшего разряда, обнаружили склонность к административной деятельности, имеют собственность на 2000 долларов или представители других лиц, имеющих собственность свыше 5000 дол., уже служившие на поприще учебной или общественной деятельности, получившие звание доктора или другое ученое звание. Уроженцы других провинций, прожившие 5 лет, при условии наличия капитала в 5000 долларов и удовлетворяющие общим условиям избирательного права, также пользуются последним. Самые выборы производятся следующим образом (1 ст. 18). Пользующиеся как активным правом, так и пассивным правом выборов, по известным образцам дают заранее, в определенный срок, [9] сведения о себе заведующему выборами, который и составляет список избирателей и избираемых. публикуя имена последних. При первых выборах выборщики получаюсь удостоверения и с ними, в назначенное время, приходя в выборную залу, где им выдаются выборные листки. На последних они пишут только фамилию одного кандидата. Выбранные таким образом около 130 человек составляют уполномоченных «дан-сюань-жэнь» (дан сюан жэнь. ***). Следует заметить, что при выборах соединяется механическая система с территориальной, т. е. сначала известное количество представителей выбирается от каждой из 8 частей Тянь-цзиня, а затем остальные соединяются и выбирают, сообща, количество, приблизительно, в 4 раза большее. При вторых выборах повторяется то же самое, так что 30 членов И-ши-хуй (городская дума) выбираются: 8 от каждой из 8 частей и 22 сообща.

[Компетенция.] Компетенция думы ограничивается:

1) прежде всего подведомственными другими Думами и Управою, а также сельскими старшинами.

2) делами полицейскими, хозяйственными и пр. например, школьным делом, промышленностью, общественными сооружениями, пользованием водою, благотворительностью, охраною народного здравия, полициею, торговлею, промышленностью.

3) местным общественным имуществом и пр.

Помимо этого Дума является органом прибежища для притесняемых.

[Средства.] Средства для покрытия расходов как Думы, так и Управы составляются из общественных сумм, имущества и % с них. Сметные предположения составляются Управою, а [10] утверждаются Думою. Управа также дает отчет в исполнении сметы за прошлый год с оправдательными документами. Для предупреждения возможных злоупотреблений с казенными суммами благоразумию введена статья 96 об очередных и чрезвычайных ревизиях.

[Надзор за самоуправлением.] Первой инстанциею надзора за городским самоуправлением является областной начальник, высшею инстанциею — генерал-губернатор, дао-таи имеют также это право. Право роспуска Думы принадлежит генерал-губернатору, который одновременно с этим должен отдать Управе приказание о производстве новых выборов, так чтобы через 3 месяца собрать новую Думу. За одно и то же дело вторично Думу нельзя распускать.

Такова в общих чертах организация самоуправления. Там, где оно еще не введено, открываются специальные административные органы — «Бюро самоуправления», Цзы чжи цзюй ***, являющиеся, пока, второю инстанциею для него, подготовляющею почву. В некоторых провинциях администрация до последнего времени ограничивалась открытием обществ самоуправления — Цзы чжи хуй ***. Газеты, однако, утверждают, что отсутствие единства в деятельности этих временных органов было сильным препятствием для их развития.

[Сельское самоуправление.] Так как первый опыт самоуправления оказался вполне удачным, то в самое последнее время правительство решило распространить самоуправление на всю империю, начавши с самых малых административных единиц — городов второго разряда — чэн ***, важнейших селений — чжень *** и деревень — сян ***. Самоуправление отнесено в ведение Министерства Внутренних Дел, которым и были выработаны еще в Августе 1908 года [11] правила о сельском самоуправлении (Затем они «были пересмотрены» Конституционной Комиссиею и окончательно утверждены Высочайшим указом в январе 1909 г.). Характерною чертою всех новых правительственных актов является то, что, заимствуются они, несомненно, у Европы, что всегда и провозглашается в этих актах, но оговаривается, что Китаю не нова какая-либо реформа, так как зачатки ее можно усмотреть в древних уложениях Китая. Подобная оговорка, очевидно, включается — чтобы «не потерять лицо». Точно также и в правилах о самоуправлении упоминается древняя династия Чжоу (1122-225 до Р. X.), Ханьская династия (206 до Р. X. 221 после Р. X.), при которых уже были зачатки самоуправления, и одновременно указывается на существование органов его в настоящее время, в виде водных комитетов — шуй-хуй *** и ассоциаций по части учебной, хозяйственной, охраны спокойствия и пр., имеющих целью помогать правительственным органам в отправлении различных функций их власти. Что касается самого обоснования самоуправления, то в докладе по этому поводу «Конституционной коммиссии» говорится следующее: О самоуправлении можно говорить, сопоставляя его только с администрацией. Там, где нет последней, там нет и самоуправления, сущность которого вытекает из понятия о государственной власти. Самоуправление организуется с разрешения ее, благодаря этому оно не противоречит законам империи. Благодаря этому оно не входит в столкновение с деятельностью администрации. Все, на чем основано различие в конституционных государствах, заключается в большей или меньшей оценке и разграничении власти между органами самоуправления и администрации, что устанавливается государственными законами. Последние должны неизменно [12] сохраниться без исключения всеми. Вследствие этого народ не может питать своекорыстные цели, администрация — притеснять народ. Таким путем водворится полное согласие во всех частях государственного строительства, каждый будет исполнять свой долг при таком положении вещей, в случае единства действий администрации и самоуправления, получается только двойная польза, в случае же разногласия их — обоюдный вред...

Всего в новом уложении о сельском самоуправлении 112 статей, разделенных на 9 глав-чжан М. Нам кажется, что только что упомянутое уложение, устанавливающее самодеятельность мелких административных единиц, заслуживает самого серьезного внимания, так как оно должно сплотить, как показывает уже опыт существующего самоуправления в Тяньцзине, администрацию с местным населением, породив в нем, очевидно, националистические стремления, которые впоследствии скажутся и на иностранных государствах. Во 2-ой статье правил все единицы сельского самоуправления разделены на чэн *** (города, так сказать, заштатные), имеющие стены, на чжэнь ***, селения, имеющие жителей более 50.*** и сян ***, селения, имеющие менее 50. 000. человек.

Сельское самоуправление должно организоваться па тех же основаниях, как уже организовано городское самоуправление в Тяньцзине, т. е. из органа совещательного, соответствующего нашему волостному или сельскому собранию (И-ши-хуй) и исполнительного — волостного или сельского старшины Сян дун *** и управы (Дун-ши-хуй ***), при чем, если в данном селении число жителей превышает 100.000 ч., то оно разделяется на участки с участковыми старшинами для них; также, если в селении число выборщиков настолько незначительно, что не в состоянии избрать [13] депутата, то оно присоединяется к соседнему избирательному округу.

[Право выборов.] От уже действующего права выборов для городов, сельское избирательное право отличается следующим. Правом выборов пользуются, лица с гораздо меньшим, конечно, цензом, чем в Тяньцзине: именно те, которые вносят или государственных или земских налогов не менее двух руб.; при этом делается исключение для местных граждан, пользующихся большою известностью среди сельчан, благодаря своим нравственным качествам. Точно также, вносящие очень большие налоги, хотя бы они и не достигли 25 лет или не прожили 3 года в пределах избирательного округа, что требуется правилами, все таки получают право выборов. Отрицательные условия для выборов определяются так же, как для города Тяньцзиня, прибавляется только еще одно условие: неграмотность. Принята одностепенная баллотировка.

Так как отправление различных обязанностей Самоуправления считается долгом каждого подданного, то отказываться от них могут только одержимые серьезною болезнью, по роду своих занятий не могущие быть постоянно на одном месте, не достигшие 25 лет и уже 3 раза бывшие на данной должности; по постановлению местных органов самоуправления, могут быть признаны и другие препятствия. Не пожелавший принять выбора, лишается права выборов от года до 5 лет.

Сельская Дума состоит из 20 членов, при чем на каждые 5.000 сверх 50.000 прибавляется еще по одному члену. Число членов, однако, не должно превышать 60 ч.

В деревнях Дума, сян-и-ши-хуй, на 2500 населения имеет 6 членов, на 2500 до 5000 — 8 членов, на 5000 до 10000 — 10 членов и т. д. на 30000 до 40000 — 16 членов, от [14] 40000 — 18. Члены Думы выбираются на 2 года и сменяются, через год, по половине своего состава. Как организация ее, так и круг подчиненных дел определяются в тех же рамках, как и для Тяньцзиньского самоуправления. В случае разногласий между Думою и Управою, дело переносится в Думу высшей административной единицы (т. е. областного, коммиссарского, окружного или уездного города — по нашему, приблизительно, в уездное земское собрание) и, наконец, в «Совещательный комитет».

Очередные собрания дум происходят 4 раза в год — в начале весны, осени, лета и зимы по 15 дней, срок этот, в крайнем случае, может быть продолжен еще на 10 дней; могут собираться и чрезвычайные собрания, в важных случаях. Quorum определен в большую половину членов. Что касается Управы, то в городах и селах она составляется из старшины — Цзун дун ***, его помощника — дун ши *** и членов — мин юй дун ши *** от 4 до 12, выбираемых думою и утверждаемых в этом звании генерал-губернатором или губернатором. Это обстоятельство, а также то, что старшине предоставлены довольно значительные права по части администрирования выработки вопросов, подлежащих обсуждению в Думе, показывает, что на него обращено бол. внимание. Управа должна собираться ежемесячно. Для обязательности постановлений, требуется присутствие 2/3 состава Управы.

В деревнях не установлено Думы, а функции ее исполняет единолично сельский староста — сян дун ***, имеющий помощника — сян цзо ***.

Надзор за самоуправлением принадлежит местному чиновнику, который следит, как за тем, чтобы органы его не превышали данной им власти, так и за тем, на сколько [15] они широко и правильно пользуются ею. В случае надобности, местный чиновник может требовать объяснении и лично освидетельствовать правильность отчетностей. При особых обстоятельствах, чиновник может просить ген.-губернатора или губернатора о роспуске Думы или Управы; в случае согласия последних, производятся новые выборы с таким расчетом, чтобы Дума нового состава собралась 2 месяца спустя после роспуска старой, а Управа после 15 дней. Если одновременно распущены и Дума и Управа, то их, временно, заступает Управа высшего разряда.

Интересно то, что новым органам Самоуправления предоставлено право издания постановлений, касающихся местных нужд (нечто в роде английских bye-laws), судя по некоторым деталям, новое сельское самоуправление напоминает англ. приходы.

С открытием Самоуправления должна начаться эволюция в местной жизни. В статье 5-ой положения о самоуправлении правительством перечислены, какие реформы ожидаются в местной жизни от введения Самоуправления. Переведем эту статью, устанавливающую, собственно, компетенцию органов самоуправления, дословно.

«В учебном деле им принадлежит заведывание средними и низшими учебными заведениями, воспитательными домами, обществами воспитателей, обществами поощрения образования, лекторскими курсами, книжными складами, читальнями и пр.

В области народного здравия — содержание в чистоте улиц и дорог, ассенизация, подача медицинской помощи, заведывание больницами и медицинскими училищами, общественными садами, противоопиумными обществами и проч.

В области строительства и дорожного дела — [16] улучшение путей сообщения, проведение дорог, постройка мостов, проведение канав, сооружение общественных зданий, уличные фонари и пр.

В области земледелия, промышленности и торговли — изменение и улучшение культуры растений и разведения животных, рыбный промысел, ремесленные мастерские, промышленные училища, мастерские, поощрение промышленности, улучшение производств, упорядочение торговли, открытие торговых рядов, предохранение побегов от порчи, пользование водою и пр.

В области благотворительности — помощь бедным, призрение вдов, покровительство целомудренным, воспитание сирот, выдача бедным пищи, одежды, устройство мастерских для бедных, общества спасения жизни, общества страхования от огня, от неурожая, похороны на общественные средства, охрана памятников древности.

В области общественных сооружений — автомобили, электричество, водопроводы и пр.» (Большинство дел, отнесенных в ведение Самоуправления, в настоящее время являются только благими пожеланиями правительства.)

Интересно, как отнеслось общественное мнение к новым актам китайского правительства? В газете Шунь-тянь-бао по этому поводу появилась довольно значительная статья, из которой видно, что представители, по крайней мере — прессы, смотрят на этот шаг, как на окончательный поворот правительства по намеченному пути реформ, — считая, что введение Самоуправления должно сблизить народ и правительство в служении общим государственным интересам.

Опубликование положения о Самоуправлении является одним из тех мероприятий, которые намечены правительством на 1908 [17] год в его программе, опубликованной 27 Августа 1908 года. Эта программа намечала на 1908 год следующие мероприятия:

1. Подготовительные меры к открытию «Совещательных Комитетов» — Цзы-и-цзюй, (что лежит на обязанности генерал-губернаторов и губернаторов).

2. Опубликование уложения о самоуправлении сельском (обязанность министерства внутренних дел и Конституционной Коммиссии).

3. Опубликование статей о статистике населения (министерство внутренних дел).

4. Опубликование правил, регулирующих финансы (министерство финансов и Конст. Коммиссия).

5. Испрошение высочайшего указа об учреждении особого Бюро реформ маньчжурских знаменных войск, об изыскании средств для 8-знаменных и об устранении различий между маньчжурами и китайцами (государственный совет).

6. Составление учебника, облегчающего изучение иероглифов (министерство народного просвещения).

7. Исправление учебников для обучения народа (министерство народного просвещения).

8. Выработка новых уголовных законов (сановник по пересмотру и исправлению законов и министерство юстиции).

9. Выработка законов гражданского и торгового права, а также гражданского судопроизводства (сановник по пересмотру законов).

Из всех этих мероприятий, из которых некоторые должны закончиться только к 1916 году, первые 5 уже приводятся в исполнение. относительно них уже появились и были утверждены доклады соответствующих учреждений. Что же касается 6-9 [18] пунктов правительственной программы, то пока они еще не совсем выполнены. Интересна, во всяком случае, та педантичность, с которою китайское правительство относится к своей программе. Возможна она пожалуй только в Китае, где население, в общем, относится без особой нервозности к окружающему и не реагирует на него так непосредственно, как в Европе. Видеть это можно хотя бы из деятельности уже существующего в Тянь-цзине Самоуправления.

[Цзы-и-цзюй.] Помимо Самоуправления в настоящее время вводятся повсюду в Китае Совещательные Комитеты — Цзы-и-цзюй ***, по проекту сановника Цэнь-чунь-сюаня, для подготовления народа к конституции (Эти Цзы-и-цзюй являются высшим, первым органом Самоуправления.). Открытие этих Совещательных Комитетов также началось по инициативе отдельных администраторов, но центральное правительство принципиально высказалось за них еще императорским указом от октября 1907 года. В 1908 году окончательно были выработаны правила «Конституционной Коммиссией» об организации Цзы-и-цзюй. Последние, по мысли «Конституционной Коммиссии», являются посредствующим органом между Самоуправлением и центральным правительством; органом сосредоточия общественного мнения. Исполнительных функций, поэтому, они совершенно лишены. Совещательные Комитеты соответствовали бы нашим выборным комитетам, если бы последние имели постоянную организацию; учреждаются они в городах, служащих местопребыванием генерал-губернатора или губернатора. В члены их, косвенными выборами, избираются от каждой провинции от 20 до 140 человек. Числа эти, как гласят правила, должны бы [19] находиться в прямом отношении к количеству населения, по так как оно еще недостаточно точно определено, то решено нормою числа членов считать 5 % лиц, получивших степень «студента». В провинции же Цзянсу принята, кроме того, система поземельного налога, па каждые 30.000 даней (дань = 3 с полов. пуда), прибавляется по 1 члену. В Маньчжурии и Синь-цзяне принята система всеобщего выбора от известного числа населения. Для Маньчжурских знамен полагаются отдельные представители, прибавляемые к общему числу.

[Право выборов.] Активным правом выборов пользуются мужчины, достигшие 25 лет и удовлетворяющие одному из следующих условий:

1. Уже отличившиеся на поприще учебной или общественной деятельности в возрасте свыше 30 лет.

2. Лица с средним образованием.

3. Имеющие ученое звание, начиная с Гун-шэна для гражданских лиц и степени магистра для военных.

4. Бывшие чиновники — гражданские с 7-го класса — военные с 6-го.

5. Собственники имущества, или предприятия, свыше 5.000 долларов. Уроженцы других провинций, прожившие в данной провинции 10 лет и имеющие имущество ценностью в 10.000 долларов, также пользуются правом выборов. Пассивное же право выборов (быть избранным) имеют мужчины данной провинции, или прожившие в ней более 10 лет в возрасте свыше 30 лет (взято у японцев). Следует отметить, что в отдельных правилах, изданных в марте 1908 года, требуется окончание низшей школы первого разряда, имущественный ценз определяется — для земледельцев взносом 100 купинских лан, для торговец 200. Противоречие это очень странно. Всего скорее его нужно объяснить желанием временно [20] понизить ценз.

Как активного, так и пассивного права выборов лишаются лица, отличающиеся вызывающим поведением, подвергавшиеся наказанию свыше тюремного заключения, занимающиеся темными профессиями, банкроты, курильщики опиума, душевно больные, люди предосудительного поведения, неграмотные. Лишаются права выборов чиновники и их помощники, военные, полиция, представители религии. Ученики и учителя низших школ, во время их службы, лишаются пассивного права выборов.

[Организация Совещательного Комитета.] Совещательный Комитет организуется иначе, чем общества Самоуправления. Во главе этого учреждения стоит председатель — *** И-чжан, затем следует фу-и-чжан и члены — И-юань. В Комитете нет исполнительного органа Управы, но из одной пятой ее членов составляется постоянная коммиссия с постоянными заседателями, заменяющая, в крайнем случае, Комитет и служащая совещательным органом при генерал-губернаторе и губернаторе. Члены Комитета, а также председатель и вице-председатель избираются на 3 года, коммиссия же на 1 год.

[Компетенция.] Компетенция Совещательного Комитета определяется в следующем размере: ему принадлежит: 1) обсуждение вопросов об улучшении местных условий жизни и устранение фактов, могущих вредить всей провинции, 2) сметные предположения, 3) окончательный бюджет провинции, 4) уставы о пошлинах, налогах и общественных долгах, 5) вопросы филантропии, 6) издание постановлений, касающихся только данной провинции, 7) вопросы о независимости провинции, 8) выборы в Конституционный Комитет, 9) сообщение последнему сведений, 10) сообщение сведений генерал-губернаторам и [21] губернаторам, 11) третейский суд по спорным делам, возникающим у органов самоуправления, 12) принятие заявлений как от органов самоуправления, так и от частных лиц.

Интересно констатировать, что по своей компетенции Совещательные Комитеты очень напоминают «графские советы», введенные в Англии в 1888 году («Самоуправление» очерк А. Пресса.).

Статья 22 правил о Цзы-и-цзюй, между прочим, постанавливает, что решения Совещательных Комитетов приводятся в исполнение генерал-губернаторами или губернаторами. В случае несогласия последних на решение, тело передается на вторичное обсуждение, но если Совещательный Комитет (ст. 24) вынес то же постановление, то дело передается на решение Конституционного Комитета — Цзы-чжэн-юань, резолюция которого обязательна для генерал-губернаторов или губернаторов. 27 статья дает Совещательному Комитету — право обращаться в Конституционный Комитет с заявлениями о нарушении генерал-губернаторами прав Совещательных Комитетов, чем достигается «ограничение власти генерал-губернаторов или губернаторов общественным мнением и устраняется возможность проявлений, вредных для правительства или населения, убеждений последних». В случае же взятничества или злоупотреблений какого-либо из более мелких чиновников, Комитет имеет право доводить об этом до сведения местных властей.

Заседания Совещательного Комитета бывают очередные, раз в год, в продолжение 40 дней, от первого числа 9-ой луны до 11 числа 10-ой и экстренные; открываются [22] они лично генерал-губернатором или губернатором. Для законности обсуждения требуется число членов более половины. В 39-ой ст. правил содержится то же постановление, которое мы уже находим в положении о Городском Самоуправлении, именно, что «член Комитета не ответственен за слова, сказанные на заседании в пределах обсуждаемого дела». Кроме того, правила устанавливают неприкосновенность члена Комитета, если только им не совершено преступления в данный момент. На совещание допускаются посторонние слушатели, за исключением случаев особо перечисленных.

[Надзор за Комитетами.] Надзор за деятельностью Комитетов принадлежит генерал-губернаторам или губернаторам, при чем надзор этот выражается как в отношении личного состава Комитета, так и его деятельности. Генерал-губернаторам или губернаторам предоставлено право закрыть Комитет на 7 дней. Окончательный же роспуск его производится только по Высочайшему докладу, с выяснением причин Конституционному Комитету. После роспуска производятся выборы нового Комитета, открываемого в течение 2 месяцев после роспуска предыдущего. Расходы с вещательных Комитетов покрываются из специальных источников, указываемых генерал-губернаторами или губернаторами.

Текст воспроизведен по изданию: Самоуправление // Китайский благовестник, № 2. 1909