№ 28
1881 г. февраля 12. — Правила сухопутной торговли между Россией и Китаем, принятые согласно С.-Петербургскому договору 1881 г.
/Л. 13/ Правила для сухопутной торговли.
Статья 1.
По границе обоих государств, на разстоянии пятидесяти верст (сто китайских ли) в ту и другую сторону, дозволяется свободная и безпошлинная торговля между русскими и китайскими подданными. В надзоре за этою торговлею каждое правительство будет следовать своим пограничным постановлениям 1.
Статья 2.
Русские подданные, отправляющиеся для торговли в Монголию и в округи, лежащие по северному и южному склонам Тянь-шаня, могут переходить границу только в известных пунктах, исчисленных в Списке, приложенном к настоящим Правилам *.
Они должны быть снабжены билетами от /Л. 13об./ русскаго начальства, на русском и китайском языках с монгольским или татарским ** переводом. В китайском переводе этих билетов имя владельца товаров или караваннаго старшины, род товаров и число тюков и вьючнаго скота могут быть обозначены по-монгольски или по-татарски.
Билет должен предъявляться при вступлении в китайские пределы в ближайшем к границе китайском карауле, где, по проверке, караульное начальство должно сделать на нем надлежащую отметку.
Китайския власти имеют право задерживать купцов, перешедших границу без билетов, и препровождать их к ближайшему русскому пограничному начальству, или к подлежащему консулу, для строгаго наказания их.
В случае утраты билета, владелец его обязан заявить об этом как ближайшему русскому консулу, для получения новаго вида, так и местному начальству, для получения /Л. 14/ временнаго вида на дальнейшее следование.
Товары, ввезенные в Монголию и Притяньшаньские округи и там не распроданные, могут быть отправляемы в города Тяньцзинь и Су-чжэу (Цзя-юй-гуань), для продажи там или провоза оных далее, в Китай.
Относительно сбора пошлин с этих товаров, выдачи билетов на провоз оных и прочих таможенных формальностей должно руководствоваться правилами, изложенными ниже.
Статья 3.
Русские купцы, отправляющие товары в Тянь-цзинь из Кяхты и Нерчинскаго края, обязаны провозить их чрез Калган, Дун-ба и [126] Тун-чжеу. Этим же путем должны следовать товары, отправляемые в Тянь-цзинь с русской границы чрез Кобдо и Гуй-хуа-чен.
На провоз товаров русския власти снабжают купцов билетами, которые свидетельствуются /Л. 14об./ подлежащим китайским начальством, с обозначением в оных на русском и китайском языках имени владельца товаров, числа тюков и рода заключающихся в них товаров.
В таможнях, находящихся на пути следования товаров, китайские чины производят без замедления поверку числа тюков и осмотр товаров, и пропускают оные по засвидетельствовании билета.
Если во время таможеннаго осмотра будут разбиты тюки, таможня распоряжается укупоркою оных вновь и отмечает в билете число разбитых мест.
Таможенный осмотр должен продолжаться не более двух часов.
Билет должен быть в течении шести месяцев представлен в Тянь-цзиньскую таможню для уничтожения. Если срок этот окажется недостаточным для владельца товаров, он обязан заблаговременно заявить об этом китайскому начальству.
В случае потери билета, купец обязан /Л. 15/ известить о сем начальство, выдавшее билет, для получения дубликата онаго, и с этою целью указать № и число утеряннаго билета; ближайшая же на пути таможня, удостоверившись в правильности заявления купца, выдает ему временное свидетельство, с которым товары могут следовать далее.
За неверное, в этом случае, показание количества товаров, сделанное, если то будет доказано, с целью сокрытия проданнаго по пути товара, или избежания уплаты пошлины, купец подвергается взысканию, определенному в 8-й статье настоящих Правил.
Статья 4.
Русские купцы, которые пожелали бы продать в Калгане какую-либо часть привезенных из России товаров, должны заявить об этом в течении пяти дней местному начальству, которое, по внесении купцом полной ввозной пошлины, /Л. 15об./ выдает ему дозволительное на продажу товаров свидетельство.
Статья 5.
С товаров, ввезенных русскими купцами сухим путем из России в Тянь-цзинь, взимается ввозная пошлина в размере двух третей полной по тарифу пошлины.
Товары, ввезенные из России в Су-чжэу (Цзя-юй-гуань), будут очищаться в этом городе пошлинами в размере, определенном для товаров, ввозимых в Тянь-цзинь, и подлежат правилам, установленным для этого порта.
Статья 6.
Если оставленные в Калгане товары, очищенные ввозною пошлиною, не будут проданы там, владелец оных может отправить их [127] в Тун-чжоу или Тянь-цзинь, причем таможня, не взимая новой пошлины, возвращает купцу одну /Л. 16/ треть внесенной в Калгане ввозной пошлины, что и отмечается в билете, выдаваемом в этом случае Калганскою таможнею.
Оставленные в Калгане товары, очищенные ввозною пошлиною, могут быть отправляемы русскими купцами на внутренние рынки, на общих условиях, установленных для иностранной торговли в Китае, по уплате транзитной пошлины (половинной). На провоз товаров будет выдаваться билет, который должен предъявляться на всех лежащих на пути таможнях и заставах. С товаров, не сопровождаемых таковыми билетами, взимаются в проезжаемых таможнях пошлины, на заставах же — ли-цзинь.
Статья 7.
Товары, ввезенные из России в Су-чжэу (Цзя-юй-гуань), могут быть отправляемы на внутренние рынки на условиях, определенных в статье 9-й настоящих Правил для товаров, отправляемых /Л. 16об./ на внутренние рынки из Тянь-цзиня.
Статья 8.
Если при таможенном осмотре товаров, привезенных из России в Тянь-цзинь, окажется, что показанные в билете товары были вынуты из тюков и заменены другими, или что количество оных (за исключением оставленных в Калгане) менее того, которое обозначено в билете, то все предъявленные к осмотру товары конфискуются таможнею.
Само собою разумеется, что конфискации не подлежат тюки, разбитые дорогою и потребовавшие переукупорки, если о них было заявлено в ближайшей на пути таможне и если последняя, удостоверившись в целости первоначальнаго товара, сделала об этом отметку в билете.
Конфискации же подлежат товары, если будет обнаружено, что часть оных была продана на пути следования их. /Л. 17/
Если же товары провозились окольными путями для избежания осмотра в таможнях, лежащих на пути, указанном в статье 3-й, владелец товаров подвергается взысканию в размере полной ввозной пошлины.
Если бы нарушение вышеприведенных постановлений совершено было возчиками, без ведома и участия владельца товаров, таможни будут принимать это обстоятельство во внимание при назначении взыскания. Постановление это касается исключительно местностей, по которым направляется русская сухопутная торговля, и не может быть применено к подобным же случаям, которые возникли бы в портах и внутри страны.
В случае конфискации товаров, купцу предоставляется право выкупить оные уплатою суммы равной стоимости товаров, по оценке, произведенной по соглашению с китайскими властями. /Л. 17об./ [128]
Статья 9.
При вывозе из Тянь-цзиня морем в какой-либо другой китайский порт, открытый по договорам для иностранной торговли, товаров, привезенных сухим путем из России, Тянь-цзиньская таможня взимает с этих товаров одну треть полной по тарифу пошлины, в дополнение внесенных уже двух третей. В другом же порте никаких пошлин не будет взиматься с этих товаров.
С товаров же, вывозимых из Тянь-цзиня или других портов на внутренние рынки, будет взиматься, на общих для иностранной торговли основаниях, транзитная (половинная) пошлина.
Статья 10.
Китайские товары, вывозимые русскими купцами в Россию из Тянь-цзиня, должны провозиться чрез Калган путем, обозначенным /Л. 18/ в статье 3-й.
С товаров, при вывозе их, взимается полная вывозная пошлина. Но с купленных в Тянь-цзине обратно ввозных товаров, равно как и с товаров, купленных в другом порте и отправленных в Россию транзитом чрез Тянь-цзинь, причем имеется свидетельство в уплате за оные вывозной пошлины, таковая вновь не взимается, а внесенная в Тянь-цзине половинная вторично ввозная пошлина (береговая) возвращается купцу, если он вывезет в Россию оплаченные этою пошлиною товары в течении года по уплате оной.
На провоз товаров в Россию русский консул выдает билет, в котором обозначается, на русском и китайском языках, имя владельца товаров, число тюков и род заключающихся в них товаров. Билет должен быть засвидетельствован в портовой таможне и должен следовать при товарах, для предъявления при /Л. 18об./ осмотре в лежащих на пути таможнях.
Относительно срока, в который билет должен быть представлен в таможне к уничтожению, и случаев потери онаго сообразоваться с правилами, изложенными в статье 3-й.
Товары должны следовать путем, обозначенным в статье 3-й, и дорогою не должны быть продаваемы; за нарушение же этого правила купец подвергается взысканиям, определенным в статье 8-й. Осмотр товаров в лежащих на пути таможнях производится согласно правилам, изложенным в статье 3-й.
Вывозимые из Су-чжоу (Цзя-юй-гуань) в Россию китайские товары, купленные русскими купцами в этом городе, или привезенные ими туда с внутренних рынков для вывоза в Россию, будут очищаться пошлинами в размере, определенном для товаров, вывозимых из Тянь-цзиня, и подлежат правилам, установленным для этого порта. /Л. 19/
Статья 11.
С товаров, купленных в Тун-чжэу, взимается, при вывозе их в Россию сухим путем, полная вывозная по тарифу пошлина. [129]
С товаров, купленных в Калгане, взимается в этом городе, при вывозе их в Россию, пошлина в размере половины определенных в тарифе пошлин.
С товаров же, купленных русскими купцами на внутренних рынках и привезенных в Тун-чжэу и Калган для вывоза их оттуда в Россию, уплачивается еще транзитная пошлина, на основаниях общих для иностранной торговли на внутренних рынках.
Местныя таможни поименованных выше городов, по уплате купцом пошлины, выдают ему билет на провоз товаров. На товары, вывозимые из Тун-чжэу, выдается билет из таможни в Дун-ба, в которую следует обращаться как за получением онаго, так и /Л. 19об./ для уплаты причитающейся с товаров пошлины. В билете должно быть упомянуто о запрещении продавать товары на пути следования их.
Изложенныя в статье 3-й правила о билетах, осмотре товаров и проч., касаются также товаров, вывозимых из мест, исчисленных в настоящей статье.
Статья 12.
С товаров иностранных, вывозимых сухим путем в Россию из Тянь-цзиня, Тун-чжэу, Калгана и Цзя-юй-гуаня, не взимается пошлин, если купец предъявит таможенную квитанцию в уплате за эти товары пошлин ввозной и транзитной. Если же товар был очищен одною лишь ввозною пошлиною, подлежащая таможня взыскивает с купца еще транзитную пошлину по тарифу.
Статья 13.
С товаров, ввозимых в Китай русскими /Л. 20/ купцами и вывозимых ими оттуда, будут взиматься пошлины по тарифу общему для иностранной торговли в Китае и по Дополнительному тарифу для русской торговли, составленному в 1862 году ***.
С товаров, не поименованных в том или другом из этих тарифов, будет взиматься пошлина в размере пяти процентов со стоимости.
Статья 14.
Следующие предметы допускаются к ввозу и вывозу безпошлинно:
Золото и серебро в слитках. Иностранная монета. Мука разных сортов. Саго. Сухари. Мясо и зелень в консервах. Сыр. Масло коровье. Конфекты. Иностранная одежда. Изделия ювелирныя. Изделия из серебра. Духи и мыло всех сортов. Древесный уголь. Дрова. Свечи иностраннаго изделия. Табак и сигары иностранные. /Л. 20об./ Вино. Пиво. Спиртные напитки. Припасы и различные предметы, употребляемые в доме и на судах. Дорожный багаж. Канцелярские припасы. Ковровыя изделия. Ножевый товар. Иностраные лекарственные предметы. Стекло и хрусталь. [130]
При ввозе или вывозе сухим путем поименованных выше предметов, они будут пропускаться безпошлинно; но при отправлении их на внутренние рынки из городов и портов, упомянутых в настоящих Правилах, с этих предметов будет взиматься транзитная пошлина в размере двух с половиною процентов со стоимости их. Этой пошлине не будут подлежать, впрочем: дорожный багаж, золото и серебро в слитках и иностранная монета.
Статья 15.
Следующие предметы не допускаются к ввозу или вывозу и, в случае провоза контрабандою, подлежат конфискации: /Л. 21/
Порох. Артиллерийские снаряды. Пушки. Ружья. Винтовки, пистолеты и всякое огнестрельное оружье. Военные снаряды и припасы. Соль. Опиум.
Русские подданные, отправляющиеся в Китай, могут иметь при себе, для самозащиты каждый по одному ружью или пистолету, о чем должно быть упомянуто в имеющихся при них билетах.
Ввоз русскими подданными селитры, серы и свинца допускается лишь с особаго разрешения китайскаго начальства; предметы эти могут быть продаваемы лишь тем китайским подданным, которые будут иметь надлежащее дозволение на покупку их.
Запрещен вывоз риса и китайской медной монеты. Ввоз же риса, равно как и зерна всех родов, допускается безпошлинно.
Статья 16.
Русским купцам воспрещается перевозить /Л. 21об./ под видом собственных товаров товары китайских купцов.
Статья 17.
Китайския власти имеют право принимать соответствующия меры против контрабандной торговли 2.
Николай Гирс
(подпись по-китайски) Цзэн
Евгений Бюцов
Слева от подписей Н. Гирса и Е. Бюцова: оттиски их личных сургучных печатей; ниже подписи Цзэна: оттиск красной квадратной печати на маньчжурском и китайском яз.
АВПРИ. Ф. Трактаты. On. 3. 1881. Д. 894/158. Л. 13-21 об. Подлинник. Опубл.: Сборник договоров России с Китаем. 1689-1881. С. 238-248. Русско-китайские отношения. 1689- 1916. С. 61-65.
Подлинник на китайском яз. — Там же. Л. 56-58 об.**** Опубл.: Сборник договоров России с Китаем. 1689-1881. С. 253-259.
Подлинник на французском яз. — Там же. Л. 38-48****. Опубл.: Там же. С. 238-248. [131]
* См. док. № 29.
** Так в подлиннике.
*** См. Прил., док. № 1.
**** Текст скреплен теми же подписями и печатями, что и подлинник на русском яз.
Комментарии
1. Беспошлинная 50-ти верстная торговая полоса по обе стороны русско-китайской границы была установлена "Правилами для сухопутной торговли между Россией и Китаем" от 20 февраля 1862 г., подписанными на 3 года. Затем это Правило было подтверждено Обновленными правилами приграничной сухопутной и морской торговли между Россией и Китаем от 15 апреля 1869 г. Петербургский договор и Правила для сухопутной торговли 1881 г. подтвердили все статьи о русско-китайской торговле на Дальнем Востоке, в том числе и наличие 50-ти верстной беспошлинной полосы.
Наличие 50-ти верстной беспошлинной полосы было использовано китайскими купцами для широкого развития контрабанды. Большое количество наиболее ценных русских товаров (золото, пушнина) уходило контрабандным путем в Китай с территории Дальнего Востока. В конце XIX в. ежегодная контрабандная утечка золота в Маньчжурию составляла 100 пудов, что равнялось 1344 руб. Стоимость контрабандного вывоза пушнины и прочих товаров (исключая золото) равнялась приблизительно 1,5-2 млн. руб. в год (ГАЧО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 14107. Л. 28-30, 43-44 // История Северо-Восточного Китая ХУН-ХХ вв. Кн. первая. Маньчжурия в эпоху феодализма (XVII — начало XX в.). Владивосток, 1987. С. 258).
Беспошлинная 50-ти верстная торговая полоса в пределах России была отменена с 1 января 1913 г. С китайской стороны границы 50-ти верстная беспошлинная полоса была отменена с 25 июля 1914 г.
2. 30 января 1911 г. министр иностранных дел Сазонов направил русскому посланнику в Пекине Коростовцу (для передачи китайскому правительству) телеграмму с ультимативным заявлением русского правительства о нарушении Китаем постановлений торгового договора 1881 г.
Переписку по этому вопросу (в том числе Памятную записку Вайубу, переводы из китайской прессы относительно этого вопроса и пр.) см.: Известия Министерства иностранных дел. 1912. Кн. 1. С. 112-152.
Китайское правительство признало справедливыми все претензии, предъявленные русской стороной.