№ 27

1881 г. февраля 12. — С.-Петербургский договор, заключенный между Россией и Китаем об Илийском крае, границе и торговле в Западном Китае

Его величество император и самодержец Всероссийский и его величество император китайский, желая, для скрепления дружественных между ними отношений, разрешить некоторые пограничные и торговые вопросы, касающиеся пользы обеих империй, назначили, для установления соглашения по этим вопросам, своими уполномоченными:

его величество император Всероссийский:

своего статс-секретаря, сенатора, действительнаго тайнаго советника, управляющаго императорским Министерством иностранных дел Николая Гирса ¹ и

своего чрезвычайнаго посланника и полномочнаго министра при Дворе его величества императора китайскаго, действительнаго статскаго советника Евгения Бюцова ²;

и его величество император /Л. 2об./ китайский: [118]

Цзэна ³, имеющаго титул ни-юньхоу, вице-председателя Кассационной судебной палаты, своего чрезвычайнаго посланника и полномочнаго министра при Дворе его величества императора Всероссийскаго, снабженнаго особым полномочием для подписания настоящаго Договора в качестве чрезвычайнаго посла.

Означенные уполномоченные, снабженные полномочиями, найденными достаточными, постановили нижеследующия условия:

Статья 1.

Его величество император Всероссийский соглашается на возстановление власти китайскаго правительства в Илийском крае, временно занятом русскими войсками с 1871-го года.

Западная часть этого края, в пределах, обозначенных в 7-й статье настоящаго /Л. 3/ Договора, остается во владении России ⁴.

Статья 2.

Его величество император китайский обязуется принять соответствующия меры к ограждению жителей Илийскаго края, к какому бы племени и вероисповеданию они не принадлежали, от личной или имущественной ответственности за действия их во время смут, господствовавших в этом крае, или после оных.

Сообразное с этим обязательством объявление будет сделано китайскими властями от имени его величества императора китайскаго населению Илийскаго края до передачи онаго им.

Статья 3.

Жителям Илийскаго края предоставляется остаться на нынешних местах жительства /Л. 3об./ их, в китайском подданстве, или же выселиться в пределы России и принять российское подданство ⁵. Они будут спрошены об этом до возстановления китайской власти в Илийском крае, и тем из них, которые пожелают выселиться в Россию, дан будет на это годичный срок со дня передачи края китайским властям. Китайския власти не будут чинить каких-либо препятствий к выселению их и к вывозу их движимаго имущества.

Статья 4.

Русские подданные, владеющие участками земли в Илийском крае, сохранят право собственности на оные и после возстановления власти китайскаго правительства в этом крае.

Постановление это не относится к жителям Илийскаго края, которые перейдут в российское подданство при возстановлении в этом крае /Л. 4/ китайской власти.

Русские подданные, земельные участки которых находятся за пределами мест, отведенных для русской фактории на основании 13-й статьи Кульчжинскаго договора 1851 года *, обязаны будут платить те же подати и повинности, какия платятся китайскими подданными. [119]

Статья 5.

Оба правительства отправят в Кульчжу коммиссаров, которые приступят, с одной стороны, к передаче, а с другой — к приему управления Илийским краем, и на которых возложено будет вообще приведение в исполнение тех условий настоящаго Договора, которыя относятся к возстановлению власти китайскаго правительства в этом крае.

Означенные коммиссары исполнят /Л. 4об./ возложенное на них поручение, сообразуясь с тем соглашением, которое установится насчет порядка передачи с одной стороны и приема с другой — управления Илийским краем между генерал-губернатором Туркестанскаго края и генерал-губернатором провинций Шань-си и Гань-су, которым поручено обоими правительствами главное заведывание этим делом.

Передача управления Илийским краем должна быть окончена в трехмесячный срок, а буде возможно и ранее, со дня прибытия в Ташкент чиновника, который будет командирован генерал-губернатором Шань-си и Гань-су к генерал-губернатору Туркестанскаго края, с извещением о ратификации настоящаго Договора его величеством императором китайским и об обнародовании онаго.

Статья 6.

Правительство его величества /Л. 5/ императора китайскаго уплатит российскому правительству сумму в девять миллионов металлических рублей ⁶, назначаемых: на покрытие издержек, вызванных занятием русскими войсками Илийскаго края с 1871-го года, на удовлетворение всех денежных исков, возбужденных до сего дня вследствие потерь, понесенных русскими подданными от разграбления их имущества в китайских пределах, и на выдачу вспомоществований семействам русских подданных, убитых при вооруженных нападениях на них на китайской территории.

Вышеупомянутая сумма в девять миллионов металлических рублей будет выплачена в течении двух лет со дня размена ратификаций настоящаго Договора, порядком определенным по соглашению между обоими правительствами в особом Протоколе, приложенном к настоящему Договору. /Л. 5об./

Статья 7.

Западная часть Илийскаго края присоединяется к России для поселения в оной тех жителей этого края, которые примут российское подданство и, вследствие этого, должны будут покинуть земли, которыми владели там.

Граница между владениями России и принадлежащею Китаю Илийскою областью будет следовать, начиная от гор Беджин-тау, по течению реки Хоргос до впадения ея в реку Или и, пересекши последнюю, направится на юг к горам Узун-тау, оставив к западу селение Кольджат. Оттуда она направится на юг, следуя по черте, определенной в Протоколе, подписанном в Чугучаке в 1864 году **. [120]

Статья 8.

Ввиду обнаружившихся недостатков известной части граничной черты, определенной в Протоколе, подписанном в Чугучаке /Л. 6/ в 1864 году, оба правительства назначут коммиссаров, которые по взаимному соглашению изменят прежнее направление границы таким образом, чтобы указанные недостатки были устранены и чтобы между киргизскими родами, подвластными обеим империям, было произведено надлежащее разграничение.

Новой граничной черте дано будет, по возможности, направление среднее между прежнею границею и прямою линиею, пересекающею Черный Иртыш по направлению от гор Куйтун к хребту Саур ⁷.

Статья 9.

Для постановки граничных знаков как на граничной черте, определенной в предыдущих статьях 7-й и 8-й, так и на участках границы, где знаки еще не были поставлены, будут назначены обеими договаривающимися сторонами коммиссары. Время и /Л. 6об./ место съезда коммиссаров будут определены по соглашению между обоими правительствами.

Оба правительства назначут также коммиссаров для осмотра границы и постановки граничных знаков, между принадлежащею России областью Ферганскою и западною частью принадлежащей Китаю Кашгарской области. В основание работ коммиссаров будет принята существующая граница.

Статья 10.

Принадлежащее российскому правительству по договорам право назначать консулов в Или, Тарбагатае, Кашгаре и Урге распространяется отныне на города Су-чжэу *** (Цзя-юй-гуань) и Турфан. В городах: Кобдо, Улясутае, Хами, Урумци *** и Гучене российское правительство будет учреждать консульства по мере развития торговли и по соглашению с китайским правительством.

Консулы в Су-чжэу (Цзя-юй-гуане) /Л. 7/ и Турфане будут исполнять консульския обязанности в соседних округах, в которых интересы русских подданных будут требовать присутствия их.

Постановления 5-й и 6-й статей договора, заключенного в Пекине в 1860 году ****, относительно отвода участков земли под здания консульств и под кладбища и пастбища, будут относиться также к городам Су-чжэу (Цзя-юй-гуань) и Турфану. До постройки зданий для консульств местныя власти будут оказывать консулам содействие к приисканию необходимых для них временных помещений.

Российские консула в Монголии и в округах, лежащих по обоим склонам Тянь-шаня, будут пользоваться для переездов своих и пересылки корреспонденции правительственными почтовыми учреждениями, согласно с тем, что постановлено в 11 -й статье Тянь-цзиньскаго договора ⁵* и в 12-й статье Пекинского договора. /Л. 7об./ [121] Китайския власти, к которым они будут обращаться с этой целью, будут оказывать им содействие.

Так как город Турфан не принадлежит к местам, открытым для иностранной торговли, то право учредить консульство в этом городе не может служить основанием к распространению такого же преимущества на китайские порты, на внутренния области и на Маньчжурию.

Статья 11.

Российские консула в Китае будут сноситься по делам службы или с местными властями города, в котором они пребывают, или с высшими властями округа или области, смотря по тому, как этого потребуют вверенные им интересы, важность подлежащих обсуждению дел и скорейшее их решение.

Переписка между ними будет производиться /Л. 8/ в форме оффициальных писем. Что же касается порядка, который должен соблюдаться при свиданиях их, и вообще в их сношениях, то он будет основан на внимании, которое обязаны оказывать друг другу должностныя лица дружественных держав.

Все дела, которыя будут возникать между подданными обоих государств в китайских пределах по поводу торговых и другаго рода сделок, будут разбираться и решаться консулами и китайскими властями по взаимному соглашению ⁸.

В тяжбах по торговым делам обеим сторонам предоставляется окончить дело полюбовно, при содействии посредников, выбранных каждою стороною. Если бы соглашение не было достигнуто этим путем, дело разбирается и решается властями обоих государств.

Письменныя обязательства, заключаемыя между русскими и китайскими подданными, /Л. 8об./ относительно заказа товаров, перевозки оных, найма лавок, домов и других помещений, или относительно других сделок подобнаго рода, могут быть предъявляемы к засвидетельствованию в консульства и в высшия местныя управления, которыя обязаны свидетельствовать предъявляемые им документы. В случае неустойки по заключенным обязательствам, консула и китайския власти принимают меры, посредством которых выполнение обязательств могло бы быть обезпечено.

Статья 12.

Русским подданным предоставляется право по-прежнему торговать безпошлинно в подвластной Китаю Монголии, как в местах и аймаках, в которых существует китайское управление, так и в тех, где онаго не имеется.

Правом безпошлинной торговли русские подданные будут равным образом пользоваться /Л. 9/ в городах и прочих местах Илийскаго, Тарбагатайскаго, Кашгарскаго, Урумцийскаго и прочих округов, лежащих по северному и южному склонам Тянь-шаньскаго хребта до Великой стены. Право это будет отменено, когда с [122] развитием торговли возникнет необходимость установить таможенный тариф, о чем оба правительства войдут в соглашение.

Русские подданные могут ввозить в упомянутыя выше китайския области и вывозить из них всякия произведения, какого бы происхождения они ни были. Покупки и продажи они могут совершать на деньги или посредством обмена товаров; уплаты же они имеют право производить товарами всякаго рода.

Статья 13.

В местах, где российское правительство будет иметь право учредить консульства, а равно и в городе Калгане, русские /Л. 9об./ подданные могут строить собственные дома, лавки, амбары и другия здания на участках, которые будут приобретаться ими, или же отводиться им местными властями, согласно с тем, что постановлено в 13-й статье Договора, заключеннаго в Кульдже в 1851 году, для Или и Тарбагатая.

Преимущества, предоставляемыя русским подданным в Калгане, где консульства не будет учреждено, составляют исключение, которое не может быть распространено на какое-либо другое место во внутренних областях.

Статья 14.

Русские купцы, желающие отправлять товары сухим путем из России во внутренния области Китая, могут провозить оные по-прежнему, чрез города Калган и Тун-чжэу в порт Тянь-цзинь, а оттуда в другие порты и на внутренние рынки, и продавать /Л. 10/ их во всех этих местах.

Этим же путем купцы будут пользоваться для вывоза в Россию товаров, купленных как в названных выше портах и городах, так и на внутренних рынках.

Им предоставляется также право отправляться для торговых дел в город Су-чжэу (Цзя-юй-гуань), далее котораго русские караваны не будут проходить, и где они будут пользоваться всеми правами, предоставленными русской торговле в Тянь-цзине.

Статья 15.

Производство русскими подданными сухопутной торговли во внутренних и внешних областях Китая подчиняется Правилам, приложенным к настоящему Договору ⁶*.

Торговыя постановления настоящаго Договора и Правила, составляющия дополнение к ним, могут быть подвергнуты пересмотру по /Л. 10об./ прошествии десяти лет со дня размена ратификаций договора; но если в течении шести месяцев до окончания этого срока ни одна из договаривающихся сторон не заявит желания приступить к пересмотру, торговыя постановления и Правила останутся в силе на новый десятилетний срок ⁹.

На торговлю, производимую русскими подданными в Китае морским путем, распространяются общия правила, установленныя [123] для иностранной морской торговли в Китае. В случае необходимости подвергнуть эти правила изменениям, оба правительства вступят в соглашение между собою по этому предмету.

Статья 16.

Если бы, с развитием русской сухопутной торговли, возникла необходимость установить таможенный тариф на ввозимые в Китай и вывозимые оттуда товары, более соответствующий /Л. 11/ потребностям этой торговли, чем ныне действующие тарифы, российское и китайское правительства войдут между собою в соглашение по этому предмету, приняв за основание для определения ввозных и вывозных пошлин пятипроцентное со стоимости товаров обложение.

До установления же этого тарифа вывозные пошлины, взимаемыя ныне с некоторых сортов чая низшаго качества, в размере одинаковом с пошлинами на чай высшаго достоинства, будут уменьшены соразмерно со стоимостью этих низших сортов чая. Определение этих пошлин на каждый сорт чая последует по соглашению китайскаго правительства с российским посланником в Пекине, не позже одного года со дня размена ратификаций настоящаго Договора.

Статья 17.

Ввиду разногласий, возникавших до сего /Л. 11об./ времени в применении 10-й статьи договора, заключеннаго в Пекине в 1860 году, сим определяется, что постановление означенной статьи, по предмету взыскания за украденный или угнанный за границу скот, должно быть понимаемо в том смысле, что при открытии виновных в покраже или угоне скота, с них взыскивается действительная стоимость не возвращенного ими скота. Само собою разумеется, что в случае несостоятельности виновных в покраже скота, взыскание за недостающее количество его не может быть обращено на местное начальство.

Пограничныя власти обоих государств будут строго преследовать, согласно законам своего государства, виновных в угоне или краже скота и принимать зависящия от них меры для возвращения по принадлежности угнаннаго или перешедшаго за границу скота. Следы угнаннаго или перешедшаго границу /Л. 12/ скота могут быть сдаваемы не только страже пограничных караулов, но и старшинам ближайших поселений.

Статья 18.

Постановления договора, заключеннаго в Айгуне 16-го мая 1858 года ⁷*, касательно права подданных обеих империй ходить на судах своих по рекам Амуру, Сунгари и Усури и торговать с жителями расположенных по этой реке местностей, сим подтверждаются.

Оба правительства приступят к установлению соглашения относительно способа применения означенных постановлений. [124]

Статья 19.

Постановления прежних договоров между Россиею и Китаем, не измененныя настоящим Договором, остаются в полной силе. /Л. 12об./

Статья 20.

Договор сей, по утверждении его обоими императорами, будет объявлен в каждом государстве ко всеобщему сведению и руководству. Размен ратификаций последует в С.-Петербурге, в шестимесячный срок со дня подписания Договора ¹⁰.

Постановив вышеприведенныя статьи, уполномоченные обеих сторон подписали и скрепили своими печатями два экземпляра настоящаго Договора на русском, китайском и французском языках. Из трех текстов, по сличении оказавшихся согласными, руководствующим при толковании Договора будет служить французский текст.

Заключен в Санкт-Петербурге, февраля двенадцатаго дня тысяча восемьсот восемьдесят перваго года.

Слева от подписей Н. Гирса и Е. Бюцова: оттиски их личных сургучных печатей; ниже подписи Цзэна: оттиск красной квадратной печати на маньчжурском и китайском яз.

АВПРИ. Ф. Трактаты. Оп. 3. 1881. Д. 894/158. Л. 2-12 об.

Подлинник. Опубл.: Сборник договоров России с Китаем. 1689-1881. С. 225-236; Русско-китайские отношения. 1689-1916. С. 54-60.

Подлинник на китайском яз. — АВПРИ. Ф. Трактаты. Оп. 3. 1881. Д. 895/158. Л. 9-12 ⁸*. Опубл.: Сборник договоров России с Китаем. 1689-1881. С. 261-269.

Копия на французском яз., заверенная китайской стороной — Там же. Л. 2-8 об. ⁹* Опубл.: Сборник договоров России с Китаем. 1689-1881. С. 225-236.

* См. док. № 11.

** См. док. № 22.

*** Так в подлиннике.

**** См. док. № 15.

⁵* См. док. № 13.

⁶* См. док. № 28.

⁷* См. док. № 12.

⁸* На л. 10 и 12 об. оттиски большой красной государственной печати с надписями: (по-маньчжурски) хань и боо бай, (и по-китайски) хуанди чжи бао; на л. 10 та же печать скрепляет дату (по-китайски): Правления Гуансюй 7-й год 4-я луна 18 день.

⁹* Тексты договора на китайском и французском яз. сшиты вместе шнуром, скрепленным сургучной печатью. На л. 8 об.: Pour Copie conforme; далее следуют подписи по-китайски. 

Комментарии

1. Гирс Николай Карлович (1820-1895), русский дипломат, родился в семье небогатого чиновника. Его отец служил директором почты в г. Радзивилове на русско-австрийской границе. Получив домашнее воспитание, с десяти лет продолжал образование в Царскосельском лицее, который окончил в 1838 г. Выпущенный с чином X класса он был определен на службу в Азиатский департамент Министерства иностранных дел младшим помощником столоначальника. До 1875 г. его дипломатическая служба протекала главным образом за границей: младший драгоман при консульстве в Яссах, секретарь миссии в Константинополе, директор канцелярии полномочного комиссара в княжествах Валахия и Молдавия; генеральный консул в Египте (1856-1858), чрезвычайный посланник в ранге полномочного министра в Тегеране (1863-1869), затем в Швейцарии (1869-1872) и Швеции (1872-1875). В декабре 1875 г. Н. К. Гирс назначен товарищем министра иностранных дел и одновременно управляющим Азиатским департаментом МИД (до 1892), сенатор. В отсутствие канцлера А. М. Горчакова неоднократно управлял Министерством. В 1882-1895 — министр иностранных дел России. Был сторонником сближения России с Германией и Австро-Венгрией и сохранения Союза трех императоров. (Рыбаченок И. С. Брак по расчету. Н. К. Гирс и заключение русско-французского союза. М., 1992. С. 256-278; Дипломатический словарь. Т. 1. С. 260).

2. Бюцов Евгений Карлович (1837-1904), русский дипломат. С 1856 г. — секретарь по дипломатической части при генерал-губернаторе Восточной Сибири; участвовал в переговорах, приведших к заключению русско-китайского Айгунского договора 1858 г. С 1858 г. на службе в Министерстве иностранных дел России. В 1862-1873 гг. на дипломатической работе в консульских представительствах в Китае и Японии. В 1873-1883 гг. — посланник в Китае; вместе с Н. К. Гирсом подписал С.-Петербургский договор 1881 г. В 1883-1884 гг. — в отставке. В 1884-1889 гг. — посланник России в Турции, в 1889-1897 гг. — в Иране, в 1897-1904 гг. — посланник "при дворе короля Швеции и Норвегии" (Дипломатический словарь. Т. 1. С. 166).

3. Цзэн Цзицзэ — китайский дипломат, (см.: Воскресенский А. Д. Цзэн Цзицзэ — дипломат, ученый, литератор нового времени // XX научная конференция Общество и государство в Китае. И. М., 1989).

4. По С.-Петербургскому договору российское правительство отказалось от своих претензий на Музартский проход и на долину реки Текес, удержав в своих владениях лишь незначительный западный участок Илийского края и договорилось о небольшом исправлении границы в верховьях Черного Иртыша для размещения дунганских беженцев.

5. В 1881-1883 гг. из Джунгарии и Восточного Туркестана перешло примерно 70 тысяч человек (уйгуры, дунгане, казахи), пожелавших принять российское подданство. Это число составляло более половины производительного, главным образом земледельческого, населения Илийского края, что отрицательно сказалось на его экономике. Беженцы были расселены в приграничной полосе и во внутренних районах Южного Казахстана (см.: Баранова Ю. К вопросу о переселении мусульманского населения из Илийского края в Семиречье в 1881-1883 гг. // Труды сектора востоковедения Академии наук Казахской ССР. Т. 1. Алма-Ата, 1959).

6. Русское правительство намеревалось отказаться от прибавки к денежному вознаграждению за издержки по управлению краем, определенной Ливадийским договором 1879 г. в 5 млн. рублей. Но Цзэн сам предложил увеличить его на 4 млн. рублей, с чем министр иностранных дел Гирс согласился (Нарочницкий А. Л. Колониальная политика капиталистических держав на Дальнем Востоке 1860-1895. М., 1956. С. 233-237).

7. Россия согласилась на большие уступки Китаю по сравнению с Ливадийским договором, а Цзэн Цзицзэ взамен пошел на исправление русско-китайской границы в районе оз. Зайсан, что, впрочем, предусматривалось Ливадийским договором 1879 г.

8. См.: Богоявленский Н. В. Юрисдикция русских консулов в Западном Китае // Журнал Министерства юстиции. 1898. III. С. 28-70.

9. См. ноту российского посланника в Пекине В. Н. Крупенского управляющему китайским Министерством иностранных дел от 24 августа 1912 г. о продлении срока действия С.-Петербургского договора до 7/20 августа 1921 г. (Док. № 122).

10. С.-Петербургский договор был ратифицирован российским императором Александром III 4 августа 1881 г. и китайским императором Цзай-Тянь (годы правления: Гуансюй. 1875-1908) 3 мая 1881 г. Обмен ратификационными грамотами состоялся 7 августа 1881 г. в С.-Петербурге.

С.-Петербургский договор и приложенные к нему Торговые правила имели большое значение для дальнейшего развития русско-китайской сухопутной торговли и политических отношений (см.: Воскресенский А. Д. Дипломатическая история русско-китайского Санкт-Петербургского договора.).