-

Татарская ратуша г. Казани (1781-1855).

В России городовые ратуши возникли на основании указа Сената от 5 июля 1728 года. Наряду с городовыми магистратами, учрежденными в 1723-1724-х годах, они являлись судебно-административными органами городского самоуправления. В отличие от магистратов, в ведении которых находилось все управление городом: уголовный и гражданский суд, полицейские и хозяйственные дела, ратуши обладали более простым устройством и меньшими полномочиями. Им было подчинено, в первую очередь, городское купеческое сословие.

Открытие татарских ратуш сначала в Казани, а затем в Сеитовской слободе Оренбургской губернии тесно связано с реформой местного управления и суда, проведенного Екатериной II в 1775 году и является одним из первых мероприятий правительства самодержавной России по привлечению верхушки татарского общества, наряду со снятием ограничений сословного характера, препятствовавших записи татар в российское купечество (1776 г.).

В татарском обществе быстрыми темпами формировалась предпринимательская прослойка, которая играла существенную роль в экономическом, политическом продвижении Российского государства на Восток. Большое значение в этих планах правительства придавалось учреждению органов, контролирующих развивающееся татарское торговое сословие и подведомственных центральному управлению. Таковой и стала основанная в городе Казани Татарская ратуша.

Появление Татарской ратуши в структуре органов городского управления произошло "по силе Высочайшего Ея Императорского Величества изустного повеления господину генерал- поручику, правящему должность генерал- губернатора Казанского и Пензенского, князю Платону Степановичу Мещерскому".

Согласно положения о городских ратушах, руководящий состав подлежал перевыборам через каждые три года. Отбор кандидатов происходил из числа состоятельных купцов и предпринимателей по системе подсчета набранных баллов. Так, последующие выборы, согласно распоряжению генерал-губернатора от 4 ноября 1784 года, проводились 10 декабря того же года. В голосовании участвовали 132 жителя из Старой и 106 из Новой Татарских слобод. Было избрано руководство ратуши, состоявшее из городского головы, двух бургомистров, 4 ратманов, старосты, двух словесных судей и других.

Одним из главных формальных требований к кандидатам являлось требование лояльности [273] к царской династии. В этих целях действовал такой порядок: избиратель перед голосованием принимал присягу с заверением того, что он изберет в ратушу людей верных правящему строю. В этом отношении весьма характерно "клятвенное обещание", принятое перед выборами 1787 года: "Я обещаю и клянусь перед богом и алкораном, - говорилось в нем, - в том, что на предстоящих выборах в ратушу буду выбирать из моих слободских собратьев такого, который окажет себя верным рабом его Императорского Величества". Избранные члены ратуши также клялись "верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться не щадя живота своего до последней капли крови царскому престолу" ¹.

Среди положений, ограничивавших выдвижение кандидатов, отметим возрастной ценз, согласно которому выбиравшиеся в ратушу претенденты не могли быть моложе 30 лет. Итоги выборов утверждались в Казанском губернском правлении. Все это свидетельствует о том, что правительство, разрешив учредить в Казани Татарскую ратушу, позаботилось об обеспечении полной лояльности этого органа по отношению к верховной власти.

В материальном отношении Татарская ратуша находилась на полном обеспечении членов татарского общества. Желающие вступить под ее патронат подавали заявление и должны были вносить определенный взнос на содержание ратуши. С 1791 года многие ее члены стали неохотно давать деньги на эти цели. 19 сентября 1797 года Сенат на своем заседании заслушал рапорт правления ратуши. В нем отмечалось, что содержать ратушу желают только главы 61 семейства. Из-за недостатка средств заметно осложнилось ведение дел.

В том же году были проведены выборы в ратушу, на которых бургомистром был выбран Салих Аитов, ратманами - Исхак Измайлов и Муслюм Юсупов. Таким образом, татарское население г. Казани оказалось в административном и судебном отношениях размежевано между двумя параллельными городскими структурами управления. Нет всех данных, для того чтобы можно было с уверенностью говорить о подлинных причинах, заставивших слободских татар подать прошение о выходе из ведомства ратуши. Однако косвенные сведения позволяют предположить о развернувшейся в конце XVIII столетия борьбе между кланами за власть и влияние в татарской части города. Почти десять лет положение ратуши было нестабильным. Так, в 1808 году в Санкт-Петербурге рассматривался вопрос о самой целесообразности ратуш при татарских слободах г. Казани ². Однако уже в ближайшие годы ситуация коренным образом изменилась.

В апреле 1834 года Казанское городское русское общество на заседании Городового магистрата приняло решение ходатайствовать перед правительством о разрешении отчислить в ведомство Татарской ратуши всех ранее переданных в ведение магистрата татар ³. В обоснование этого депутаты собрания выдвинули целый ряд претензий. Главным доводом стал тот факт, что в городе "одно татарское сословие было разделено на два общества", каждое из которых исправляло повинности обособленно друг от друга. Ратуша заведовала лишь 320 душами (по 7-ой ревизии) татар купеческого и мещанского сословий, а более 1500 татар, находившихся под эгидой магистрата, вносили якобы значительные затруднения в работу последнего учреждения. Например, при определении опекунов малолетних детей и имений, оставшихся после смерти глав татарских семей.

Однако основной причиной -недовольства русских депутатов явилось явное игнорирование татарами обязательств перед городской властью: "Многие из купцов и мещан татарского сословия, будучи назначены к каким-либо общественным должностям и в опекуны, уклоняются от принятия оных на себя обязанностей и переходят в ведомство означенной Татарской ратуши - и, таким образом, из татарского сословия, а особливо у мещан, ни в Городовом магистрате, ни в Думе на службе никогда не состояли и не состоят" ⁴. Эта цифра весьма точно характеризует ситуацию и сложившиеся в татарском обществе отношения к светской власти.

Приговор русского общества был направлен казанскому военному губернатору [274] С. С. Стрекалову, согласившемуся с приведенными в ходатайстве доводами. Он счел необходимым переслать документ министру внутренних дел России, в свою очередь передавшего дело на рассмотрение Сената. В сентябре 1834 года Правительствующий Сенат вынес решение: все дела о татарах, находящихся в производстве Городового магистрата как по гражданской, так и уголовной части, передать в Татарскую ратушу. Также было предписано перевести в татарский сиротский суд при ратуше дела по опеке над малолетними.

Характеризуя положение дел в самой Татарской ратуше, губернатор отмечал успешное решение дел даже с учетом переданного значительного их количества из магистрата. Всех нерешенных производством дел оставалось лишь 31. "Архив разобран и содержится в должном устройстве. Во всем видны попечительность и усердие членов и секретаря". Подобной же оценки удостоилась работа сиротского суда. Весьма примечательной является сделанная С. С. Стрекаловым оговорка о принципах работы этих учреждений: "Оба сии присутственные места тем более заслуживают похвалы, что на содержание их ничего не отпускается ни от казны, ни от градских доходов: одно усердие членов, в особенности главы татарского общества, поставило их на такую степень" ⁵.

Однако вряд ли одним лишь старанием можно было объяснить эффективную работу ратуши, особенно очевидной на фоне продолжающегося на протяжении первой трети XIX века глубокого кризиса системы местного управления Казанской губернии. Среди причин, обусловливавших успешную работу ратуши, нельзя не отметить и высокие профессиональные и деловые качества ее руководителей, осознание значимости власти ратуши при решении самых насущных вопросов городской татарской общины.

Самыми яркими лидерами казанской татарской общины в 1830-1850-х годах являлись: потомственный почетный гражданин, купец I гильдии Мухамет Мусич Апанаев (1804-1880), а также коммерции советник, потомственный почетный гражданин, купец I гильдии, благотворитель и меценат Ибрагим Губайдуллович Юнусов (1806-1886). Последний неоднократно избирался городским головою (1844, 1845-1848 гг.). Третий раз его выбрали главою ратуши в январе 1854 года, и он прослужил в этой должности вплоть до ее ликвидации.

Вновь выявленные источники позволяют определить точное местонахождение Татарской ратуши в 30-40-х годах XIX века. До этого исследователи лишь приблизительно указывали район Сенной площади, ссылаясь на абзац книги К. Фукса, в котором отмечалось, что "мещане татарские торгуют мелочами, мясом, сырыми кожами, воском, салом и пр. у Татарской ратуши, где нарочно выстроено множество лавок... " ⁶. Речь здесь идет о доме Юнусовых, расположенном на пересечении улиц Парижская Коммуна и Кирова (д. 13/55). В декабре 1836 года в своем прошении, адресованном на имя императора Николая I, потомственный почетный гражданин, казанский первой гильдии купец Губайдулла Мухаметрахимович Юнусов ходатайствовал об упорядочении ратушей арендной оплаты занимаемых ею апартаментов. В документе, в частности, указывалось: "В заведываемом мною по опекунскому моему управлению каменном доме, состоящем при Сенном базаре, принадлежащем наследнику после умершего моего брата, первой гильдии куща Абдулкарима Юнусова, сыну его Абдряшиту Казанская татарская ратуша с сиротским судом прошедший 1835 год под присутствие с канцеляриями занимали 5 номеров в шести покоях, составленные по словесному с господами общественным главой и присутствующими условию за пятьсот рублей ходячею монетою по курсу... " ⁷. С присоединением словесного суда ратуша заняла еще одни покои, но не торопилась с уплатой арендных сумм.

Заседания ратуши происходили с восьми часов утра до двух часов дня в так называемом присутствии ежедневно, кроме дней, оговорных по регламенту, государственных и религиозных праздников. Члены ратуши не могли отсутствовать на заседаниях без особого разрешения. Для этого они в своем прошении должны были указать причины отлучки и, только [275] получив разрешение, могли выехать из Казани. На каждого из членов ратуши велся табель, где отмечалось время прихода и ухода. Дела, обсуждаемые на заседаниях ратуши и сиротского суда, также учитывались и в конце каждого месяца подводились итоги. Они подразделялись на: присланные из разных мест, по указам и рассматриваемые в самой ратуше - торговые, следственные и челобитные.

Вопросы, обсуждаемые в ратуше, оформлялись в виде протоколов, скрепленных личной печатью ратмана. Все делопроизводство велось на русском языке, но основным языком при обсуждениях был, естественно, татарский.

Вплоть до 1830-х годов в ведомстве Татарской ратуши находились купцы и мещане, имеющие капитал не менее 500 рублей, записанные в общество и проживающие в Старой и Новой Татарских слободах. Власть ратуши распространялась только на членов общества.

При рассмотрении деятельности ратуши следует заметить, что характер полномочий и обязанностей этого учреждения был существенно ограничен законодательством, как городовой магистрат, так и ратуша не имели права разбора уголовных или гражданских дел по собственной инициативе. Поводом к рассмотрению дела должны были послужить жалобы, иски частных лиц или стряпчих, распоряжения судов, городничего, губернских учреждений.

Тем не менее, круг рассматриваемых вопросов был широким и охватывал почти все административно-хозяйственные сферы регламентации жизни городского сообщества. В ратуше оформлялась запись в купечество и мещанское сословие, выдавались паспорта для поездок по торговым делам. Ратуша взыскивала задолженности с купцов по опротестованным векселям и другим финансовым документам, разбирала дела о банкротствах. Она занималась также разделом имущества умерших между наследниками, участвовала в производстве суда между подведомственными татарами.

С учреждением в 1788 году Мусульманского духовного собрания на Казанскую татарскую ратушу было возложено избрание ее членов. Указом от 1 сентября 1793 года Сенат предписал Казанскому губернскому правлению провести выборы мулл - заседателей собрания - "да и впредь избирать при истечении каждого трехлетия из казанских татар в верности надежных, в добропорядочном поведении и в знании магометанского закона испытанных". Губернское правление обязало нижние земские суды по показаниям мирских обществ "избрав лучших мулл" прислать их в ратушу для выбора 3 заседателей. Правление к выборам допустило 9 делегатов-мулл из разных уездов Казанской губернии и еще 2-х по желанию жителей казанских татарских слобод. 8 декабря 1793 года в ратуше в присутствие "хорошего поведения стариков, мулл... и мулл присланных из нижних земских судов", из И делегатов 1-м заседателем большинством голосов (36 - за, 6 - против) был выбран Ярмий Бикбов из деревни Старые Лащи Тетюшской округи, 2-м заседателем - Бикчентай Ягофаров, 3-м - Шафей Маметкулов. Избравшее их общество поручалось в их "верности надежном, добропорядочном поведении и в знании магометанского закона, испытанных в честности и неподозрительных" ⁸.

Одновременно с образованием Татарской ратуши при ней были учреждены сиротский и словесный суды. Сиротский суд занимался вопросами опекунов, а словесный суд - разбором долговых дел и обанкротившимися. Члены общества, несогласные с решением этих судов, подавали прошение в ратушу с просьбой обсудить их дела в присутствии самой ратуши.

Ратуша перестала действовать согласно указа Государственного Совета Высочайше утвержденного 27 октября 1854 года. В нем, в частности, отмечалось: "Существующая в г. Казани Татарская ратуша упраздняется и проживающие в том городе татары подчиняются: а) в отношении общественного и хозяйственного управления - Городской думе..., б) в отношение судебном - городовому магистрату; в) в отношении дел сиротских и подлежащих ведомству словесных судов по-прежнему татарским сиротскому и словесному судам, с тем, чтобы судьи сии состояли при Казанском городовом магистрате ⁹. [276]

Согласно этому указу, третья часть Городской думы должна была состоять из татар, за счет "уменьшения" членов из христиан. В состав Городского магистрата также вводились дополнительно один бургомистр и два ратмана из татарских купцов. Вследствие того, что в этот период проводился рекрутский набор, губернское правление разрешило татарской ратуше действовать до его окончания. Последнее заседание ратуши состоялось 16 марта 1855 года. На нем было обсуждено 15 вопросов, предпоследний из которых представлял рапорт об окончании набора рекрут. К рапорту была приложена справка следующего содержания: "Казанское губернское правление по представлению ратуши 21 прошлого февраля за № 782 разрешило продолжить существование ратуши до окончания набора с тем, чтобы по окончании немедленно ратуша была закрыта. Приказали: так как рекрутский набор по Казанскому татарскому обществу совершенно уже окончен, то за сим закрыть присутствие ратуши с 17-го марта" ¹⁰.

Истинную причину закрытия Татарской ратуши следует, несомненно, связывать с событиями русско-турецкой войны, начавшейся в октябре 1853 года и перешедшей в 1854 году в военный конфликт России с коалицией западных держав.

Царское правительство, сочтя реальной возможность появления в среде мусульман России, в частности татарского населения Поволжья, протурецких настроений, решила ликвидировать ратушу - орган местного городского самоуправления татар, с целью лишить их какой-либо единой организации, способной пусть даже умозрительно оказать моральную и материальную поддержку турецкой армии.

Таким образом, просуществовав более 70 лет, Татарская ратуша прекратила свое существование, не раскрыв до конца заложенный в ней потенциал, сумев, тем не менее, внести существенный вклад в консолидацию татарского предпринимательского и торгового капитала. Нельзя не согласиться с мнением исследователей, что ратуша во многом определила относительную независимость населения Старой и Новой Татарской слобод, их саморазвитие при сохранении национальных особенностей в рамках русского города, системы самоуправления в жестких тисках бюрократической машины самодержавной России ¹¹.

Рамиль Хайрутдинов, кандидат исторических наук. [277]

№ 14, получено ноября 19 дня, 1787 году. Казанских татарских слобод и ратуши казанских старой и новой татарских слобод голове Мусе Асанову

Сообщение

Сего 1787 года ноября 17 дня из казанскаго наместническаго правления по присланному указу, а во оное по предложению и Его Сиятельства господина генерал-аншефа казанскаго и вятскаго генерал-губернатора и кавалера князь Платонова Степановича Мещерскаго велено в силу Высочайшего Ея Императорскаго Величества учреждения для управления губернии главы III.

О порядке определения в должности между протчими положенные чрез всякие три года избирать по статьям в слободах голову одного, в сию татарскую ратушу бургомистров двух, ратманов четырех, старосту одного, словесных судей; того ради всей ратуше определено и тебе голове Асанову послать сообщение при котором и того присланного указа приложить точную копию; которая при сем и прилагается; и учинить тебе по точной силе прописанные в том указе непременно на назначенный срок, о чем и тебе голове Асанову сим сообщается ноября 19 дня 1784 года.

(подпись)

НА PT. Ф. 22. Оп. 2. Д. 429. Л. 1.

Секретарь

14) Рапорт: татарской мещанской конторы от 15 сего марта за № 128 доносить, что отдача рекрут следующих с татарско-мещанскаго общества по 12 частному набору произведена окончательно. Справка. Казанское губернское правление Ратуши разрешило 21 прошлаго февраля за № 782, продолжить существование Ратуши до окончания набора с тем, чтобы по окончании онаго немедленно Ратуша была закрыта. Приказали. Так как рекрутский набор по Казанскому татарскому обществу совершенно уже закончен, то за сим закрыть присутствие Ратуши с 14 сего марта, (прекратить 12 набор) поручив Столоначальникам и прочим чиновникам, имеющим в заведывании своем дела сколь возможно поспешнее со всяким тщанием и аккуратностью уложить в куш и перевести в Казанский городовой магистрат с тем, чтобы каждый за делами имел наблюдение, дабы они не были как-либо изорваны или выпачканы грязью, или как-нибудь утрачены, подвергаясь в противном случае личной ответственности, перевозку оных и прочей принадлежности Ратуши произвести на предмет суммы не имеется, за сим о распоряжении этом донести Казанскому губернскому правлению, уведомить Магистрат, Думу и Г. Городскаго голову Русскаго общества, предписав вместе с тем татарскому словесному суду, тотчас переместиться к Казанскому Городскому Магистрату в дом градскаго общества. - Написанное в скобках (прекратить 12 набор) нечислить.

(подпись)

28 Марта

Бургомистр Уразов

НА PT. Ф. 22. Оп. 1. Д. 208. Л. 153. [278]

Особая статья 24 февраля 1854 г.

секретно

1. Предписание Казанскаго губернскаго Правления от 17 сего февраля за № 244 доставленный в губернское правление Экземпляр описания фальшиваго кредитнаго билета 50 руб- леваго достоинства, при предложении Г. Казанскаго Военнаго губернатора от 28 минувшаго января за № 21 для предупреждения распространения таковых билетов. Приказали: с описания билета, списав две копии, препроводить для руководства Словесному Суду, к Старосте, купеческому и мещанскому, и принять оный к руководству по Ратуше, передав таковое с предписанием Г. Секретарю.

(подписи)

24 февраля

НАРТ. Ф. 22. ОП. 1. Д. 408. Л. 13.

Подборку документов осуществила архивист Гульнара Замалдынова

Комментарии

1. НАРТ. Ф. 22. Оп. 2. Д. 429. Л. 21, 22.

2. РГИА. Ф. 1341. Оп. 9. Д. 1450. Л. 1 -2.

3. НА РТ. Ф. 114. Оп. 1. Д. 1115. Л. 1об.

4. Там же. Л. 1.

5. НАРТ. Ф. 114. Оп. 1. Д. 1142. Л. 25об.

6. Фукс К. Ф. Казанские татары в статистическом и этнографическом отношениях. - Казань. Фонд ТЯК, 1991. - С. 141.

7. НАРТ. Ф. 22. Оп. 1. Д. 174. Л. 1об.

8. НА РТ. Ф. 22. Оп. 2. Д. 731. Л. 3-1 Зоб.

9. РГИА. Ф. 1149. Т. 4. 1854 г. Д. 69.

10. НА РТ. Ф. 22. Оп. 1. Д. 408. Л. 153.

11. Свердлова Л. М. Указ. соч. - С. 36.

Текст воспроизведен по изданию: Татарская ратуша г. Казани (1781-1855) // Эхо веков, № 3/4. 1997