ПРОЕКТ П. И. ШУВАЛОВА 1754 г. «О РАЗНЫХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛЬЗЫ СПОСОБАХ»

История внутренней политики и дворянской общественной мысли России середины XVIII в. до сих пор еще слабо изучена. Мало известно и о реформах и «прожектах» наиболее видного государственного деятеля того времени П. И. Шувалова. Между тем, с именами Шувалова и лиц из его окружения (И. И. Шувалов, А. И. Глебов, Д. В. Волков и др.) связано начало политики «просвещенного абсолютизма» в России третьей четверти XVIII в., относимой историками обычно лишь ко времени Екатерины II.

Граф Петр Иванович Шувалов (1710 — 1762) принадлежал к приближенным императрицы Елизаветы еще в годы ее юности, а впоследствии достиг высших гражданских и воинских званий и стал «человек весьма случайный и главный». В XVIII в. «случайными людьми» называли временщиков. Шувалов сделался богатейшим помещиком, владельцем металлургических заводов, держателем крупных промыслов, организатором торговых компаний. Шувалов, употребляя его собственное выражение, постоянно «обращался в государственных изобретениях». По слояам современника, дом этого вельможи «наполнен был весь писцами, которые списывали разные от графа прожекты. Некоторые из них были к приумножению казны государственной, ... а другие прожекты для собственного его графского верхняго доходу, как-то сало, ворванье, мачтовый лес и прочее» 1.

Еще до 1754 г. по предложению Шувалова были осуществлены таможенная и ряд финансовых реформ 2, положено начало разработки норм государственного межевания, проведена реформа системы военного обучения и т. д. В 1754 г. Шувалов, помимо публикуемого Проекта, предложил проекты составления нового Уложения, учреждения банков, организации Военной академии, переселения возвращавшихся беглых в Сибирь, лесоохранительные меры и т. д. Все это отражало не только многообразие интересов Шувалова, но и показывало сферу его практической государственной деятельности.

Особенно выделяется проект «О разных государственной пользы способах», иногда называемый проектом «О сохранении народа». Впервые в научный оборот его ввел С. М. Соловьев в своей «Истории России» 3. Содержание его кратко изложили [101] также А. Е. Пресняков и В. Фурсенко 4. Разделам Проекта, относящимся к областному управлению, уделил большое внимание Ю. В. Готье 5.

Проект был подан в Сенат 7 октября 1754 г. и сохранился в протоколе его заседаний за этот день. Название этого документа можно выяснить на основании протокола заседания Сената 12 октября 1754 г.: «слушали поданные предложения и прожект... Шувалова о разных государственной пользы способах» 6. «Способы» — распространенное в XVIII в. название проектов. Проект состоит из введения и основного текста (в свою очередь разделяющегося на «предложения» и «прожект»).

Введение подобострастно-выспренно, многословно и напоминает запись устной речи 7. Тем не менее, оно все-таки позволяет выяснить, какие вопросы Шувалов считал необходимым особо выделить, как обосновывалась целесообразность проекта, каким образом использовалась фразеология «века просвещения».

В «Предложениях» шла речь о строительстве форпостов и организации пограничной службы, о строительстве солдатских слобод и облегчении рекрутской повинности, об упорядочении снабжения армии провиантом и фуражом и урегулировании взаимоотношений войск и местного населения, об изменениях в областном управлении и подготовке новых кадров местных чиновников.

«Прожект» был посвящен организации Конторы государственной экономии — центрального правительственного учреждения с разнообразными организаторскими, распределительными, контролирующими и информационными функциями в области экономической политики. На самом деле публикуемый Проект в целом касался значительно большего числа вопросов. Это — широкая программа преобразований в области податного обложения, торговли, государственного и военного устройства, даже социальных отношений. Знакомство с Проектом расширяет наши представления о России середины XVIII в., о русском варианте политики «просвещенного абсолютизма» и облегчает сравнительное изучение законодательных памятников и «прожектов» на протяжении всего XVIII столетия.

Свои предложения Шувалов пытался обосновать необходимостью следовать заветам Петра I «полезнейше изобретать». В годы царствования «дщери Петровой», когда возрождение петровских традиций стало официальным лозунгом, он старался представить свою деятельность как продолжение преобразовательной деятельности Петра I. Шувалов был, конечно, осведомлен о правительственной практике и о «прожектах» предшествовавшего времени и при составлении Проекта широко использовал этот опыт. Уже Ю. В. Готье отметил, что одним из источников Проекта было законодательство Петра I (о провиантских и кригс-комиссарах, о коллегии юнкеров; можно добавить еще и о деятельности прибыльщиков, попытка возродить которую заметна в «Прожекте» о Конторе экономии).

Знаком был, вероятно, Шувалов с «Проектом о провианте» 1726 г., с «мнениями» середины 1730-х гг. о строительстве форпостов и о возможности некоторой льготой по подушным деньгам остановить бегство крестьян в Польшу, с многочисленными [102] решениями Сената о строительстве форпостов, диспозиции пограничных войск, наборах рекрутов, возвращении и поселении беглых, организации снабжения хлебом населения в голодные годы 8 в связи с злоупотреблением местных властей и произволом войск в местах их расквартирования и прохождения и т. д., и т. п.

Использовал Шувалов и статистические данные. Приводимые в Проекте сведения о численности мужского населения России по первой ревизии и о приросте населения очень близки к сведениям, недавно установленным исследователями 9.

Обнаруживается несомненная связь Проекта Шувалова с дворянскими прожектами 1730-х гг. Их сближают не только общая дворянско-сословная направленность и тенденция к укреплению «чиновничьи-дворянской монархии» 10. Выявляются и совпадения в конкретных предложениях. Особенно заметна такая близость с проектами А. П. Волынского. В «Мнении» 1735 г. Волынский останавливался на вопросах устройства окраинного населения и ликвидации последствий неурожаев, предлагал меры борьбы с побегами за рубеж, советовал учредить хлебные магазины и особую контору при Сенате для учета урожая и распределения хлеба среди населения в неурожайные годы и для борьбы с побегами. В «Проекте о поправлении государственных дел» Волынский писал об «укреплении границ российских и крепостей пограничных», о «разных непорядках и таможенных и других сборах», о необходимости «везде ввесть дворянство» в «чины канцелярские» и обучать «молодое шляхетство разным наукам и правам гражданским».

Любопытно и сходство формулировок. Проект Волынского назывался «Рассуждение о приключающихся вредах особне государю и обще всего государства, и отчего приключились и происходят». Шувалов тоже писал о «вреде империи», а предложения его направлены против «вредительных народу обстоятельств».

Ю. В. Готье предполагал, что Шувалов «получил в свое распоряжение некоторые творения погибшего кабинет-министра» 11. Предположение это кажется вполне основательным. Шувалов мог ознакомиться с бумагами Волынского через своего брата — начальника Тайной Канцелярии. И не исключено, что исчезнувший проект Волынского следует искать среди бумаг не обнаруженного до сих пор личного архива П. И. Шувалова.

У Шувалова, очевидно, был очень большой план государственных преобразований, едва ли уступавший по обширности плану Волынского. Сейчас все более вырисовываются отдельные его части — создание нового Уложения, таможенные, финансовые и военные реформы. Самостоятельной частью плана были предложения, изложенные в публикуемом Проекте. Шувалов, пользуясь своим положением временщика, пытался осуществить хотя бы некоторые свои предложения на практике. Он спешил, — отсюда множество проектов почти одновременных, продуманных и разработанных не с равной полнотой, но объединенных общим направлением и содержавших в ряде случаев даже сходные формулировки.

Конкретные меры, предлагаемые в публикуемом Проекте, становятся более понятными при сравнении с другими начинаниями Шувалова: с реформами в организации и обучении войск, с предложением поселять в Сибири возвращающихся беглых и других мер «к пресечению государственного знатного ущерба сил, чинимого через побег в Польшу подданных е.и.в.» 12, с мерами по борьбе с корчемством, с таможенной реформой. Легко обнаруживается связь с финансовыми [103] реформами — с попытками облегчить подушную подать за счет увеличения цен на соль и вино (деньги на строение солдатских слобод и хлебных магазинов предполагалось взять «ис прибыльных по винной продаже»; на жалованье земским комиссарам — «из вновь прибыльных при соляной продаже»).

Предложения об изменениях в областном управлении близки к проекту нового Уложения; не случайно Шувалов и советует о них «разсуждать в комисии у сочинения Уложенья».

«Главную силу государственную» Шувалов видел в «народе, положенном в подушный оклад» 13, и одной из своих задач считал «приведение народа... в лутчее ево состояние». От осуществления Проекта, — писал он, — «двойная польза, то есть охранение казенного интереса и народная польза последует». Однако сквозь популярную тогда фразеологию о благе народа и о сочетании общегосударственных и народных интересов легко обнаруживаются корыстные заботы о благе господствующего класса. Декларирование пожеланий уменьшить «тягость народную» — характерная черта политики «просвещенного абсолютизма», которая на самом деле представляла собой — по определению К. Маркса применительно к современной Шувалову Пруссии — «смесь деспотизма, бюрократизма и феодализма» 14.

Улучшение положения народа интересовало Шувалова прежде всего потому, что от этого в значительной степени зависели благосостояние дворянства и сила феодального государства. Поэтому-то он и желал устранения некоторых явлений, вызывавших опасное для дворянства недовольство трудового населения. «Способы» Шувалова — это попытки оградить дворянство от народного недовольства и укрепить его господствующее политическое и экономическое положение в государстве.

Появление Проекта объясняется в первую очередь нарастанием классовой борьбы в деревне 15. И, конечно, не случайно, что многие положения Шувалова правительство Екатерины II поспешило осуществить сразу же после крестьянской войны под руководством Пугачева.

Сословная направленность Проекта выявляется без особых усилий. Особенно ощутима она в предложении о реорганизации областного управления и о создании узко дворянской касты местного чиновничества (несомненное отступление от законодательных норм Петра I). Рассуждая о желательности устранения «напрасных крестьянству приметок», Шувалов ни словом не обмолвился о возможности уменьшения помещичьей эксплуатации. В этом отношении важно сравнение шуваловского проекта с запиской М. В. Ломоносова «О сохранении и размножении российского народа». Ломоносов тоже останавливался на побегах крестьян в Польшу, и формулировки его Проекта кое-где близки к шуваловским, но главную причину побегов Ломоносов видел в «помещичьих отягощениях» 16.

Проект Шувалова представляет значительный интерес для историков государственных учреждений, военных историков, исследователей истории народного хозяйства. Особенно интересен «Проект» об учреждении Конторы государственной экономии, свидетельствующий о все большем втягивании дворянства в торгово-промышленную деятельность и об элементах покровительственной политики правительственных деятелей в отношении купечества. Очень любопытно заявление о том, что крестьяне «кроме продажи хлеба способы не имеют к получению денег». Другие возможности связи крестьян с рынком, даже в западных областях страны, не отмечаются.

12 октября 1754 г., через пять дней после подачи, Проект обсуждался на [104] заседании Сената, в связи чем был «учинен особый журнал» 17 до сих пор не обнаруженный. Детально Проект (в протоколе: «Предложения и прожект, касающиеся до разных государственных полезностей») обсуждался в Сенате 1 февраля 1755 г., и решено было рассмотрение отдельных его частей передать Уложенной и специальным комиссиям 18.

Проект организации Конторы государственной экономии можно считать первым проектом образования комиссии о коммерции 19. Предложения о реорганизации пограничной службы, рекрутских наборов, о таможенных границах между Россией и Польшей не могли быть в то время реализованы из-за начавшейся Семилетней войны. Медлительность практического осуществления и даже рассмотрения предложений в целом в значительной степени объяснялась и постоянным сопротивлением со стороны противной Шувалову «партии» Воронцовых.

Однако некоторые предложения Проекта нашли отражение в решениях Сената по частным поводам и позже оказались реализованными в законодательство времени Екатерины II. Екатерина II и ее сотрудники детально изучали «прожекты» предшествовавших царствований, служившие источником законодательных актов, которые впоследствии «славолюбивая» Екатерина II приписывала своей инициативе.

С. О. Шмидт


Из протокола заседания Сената

1754 года октября 7 дня в собрание Правительствующего Сената поданы предложении и прожект сенатора генерала аншефа и кавалера графа Петра Ивановича Шувалова, в которых написано: судьба неисповедимая в такую должность ево ввела, от которой кроме худова следствия заключать за незнанием ее не отважился. Промысл божей, утверждая самодержице и государыне нашей всемилостивейшей определение, щасливым ево зделал, но в самом том, безщастнейший, ныне лишась сил благодарность оказать августейшей обладательнице, щастливо государствующей, и долк отечеству изобретением способов полезных империи едва в состоянии. Он был столь щастлив во изобретениях, что Высокоправительствующий Сенат к пользе отечества полезными находя утвердить и на всевысочайшую ея императорского величества 20 конфермацию подавать не оставил. Ис последующаго ж на то е. и. в. всевысочайшаго соизволения между протчим: 1) касающееся до умножения доходу государственного в такое совершенство достигло, что народ по необходимости, бывшей за недостатком доходов, накладок в поборех свободен полезныя установлении и учреждаемыя дела, требующия великого числа денег, действо свое приемлют и чтоб за недостатком денег производство остановилось не видим: сверх того наличныя и никогда бывалыя суммы находятся, что ж оной ток дохода повседневной во всей области е. и. в. и доколь обитатели будут, пресечения своего взять не может — есть верно. 2) Подлежащее до главной силы государственной к приведению ее в лутчую силу и состояние, то есть народа положенного в подушной оклад, которой действительно поправляется пользуясь высочайшими е. и. в. милосердиями вспоможении и облехчении, а потому что оная главная сила есть империи, всегдашняго требует о себе размышления, чрез что б по розным обстоятельствам нашед, что ей вредительно изобретенными способы, отвращая, полезное установлять, он, в том упражняясь, многое находит: в чем всеобщей вред есть, в свое время представлять не [105] оставил, по которым и в течении находятся те дела. Ныне ж Высокоправительствующему Сенату ко отвращению таковых же вновь, а к установлению общаго добра, сочиненные им под номерами разныя материи прилагает. Однако ж прежде нежели ко изъявлению оных приступит, разсуждается показать как щастливы мы при благополучно и мудро государствующей самодержице нашей государыне вссмилостивейшей и в какую несравненно превосходящую силу пред прошедшими временами империя возстановлена блаженныя памяти при высокославном монархе отце и государе Великом Петре и по нем до вступления е. и. в. доходы государственныя никогда до девяти милионов не простирались, а народ, составляющей войско, ис которого армия состоит, как явствует по ревизии 1724 года, не более был числом пяти миллионов осьмисот пятидесят шести тысяч. Какия ж благословением божиим победоносныя дела умножения государства, сокращения соседей, княжеств и правинцей присовокупление и империю составило, а только упомянутыми доходами и числом людей произведено при том, в так продолжительной войне находясь, государства никому должно не было; напротив того доход государственной умножился до третей, а народ до пятой части, ис чего лехко разсудить можно, когда вышеписанное число доходов и людей так великие и всему свету ко удивлению поделали дела, то с несравненно умножившимся ныне, во обоих вещах числом, что ожидать имеем с каким ж пред прежним облехчением тягости народной, которою обыкновенно война с собою влечет, ежели б оное и случилось быть должно ни чрез что иное, как от умноженнова доходу без тягости народной и от приведения народ положенной в подушной оклад в лутчее ево состояние и силу. Довольно мнится доказано, ныне превосходящая сила империи прежней, хотя и многие есть, кроме упомянутого доказательства. Но приступает к предпринятому делу вред империи в разсуждении главной силы государственной есть следующей: 1) от выбылого народу за границы; 2) от небрежения множественного числа салдатских детей, ис которых без всякого присмотру большая часть не определенных в службу скитается и пропадает; 3) от збору в зачёт со обывателей провианта и фуража под квитанции; 4) от проходящих полков притесненей и обид поселянам и протчих тому подобных приметок, грабительств и раззорения; 5) от неурожая хлеба и от дешевизны, где по благодати божеской и довольно родится; 6) от неспособных в губерниях, провинциях и городах присудствующих, чрез то от оскудения в правосудии. Сии то притчины от чего главная сила государства, следственно и империя, от времени до времени, когда изобретенными способами такия все вредительные народу обстоятельствы не прекратятся, непременно ослабевать и упадать принуждена. Щастливые времена, в которые, к прославлению всего российского народа и во удивление света всевышняго, пределом и не испытанными судьбами возводя ослабевшую Россию на путь благополучия к совершенству, послан божественным его промыслом обновитель отечества нашего премудрый монарх Петр Великий, отец и государь. Сей премудрый монарх, рожденный к скипетру, возлюбив отечество свое, простер в работу руки, странствуя в разных недоведомых прежде России местах, изыскивал собственною своею монаршескою персоною к отечеству своему полезные способы, наставляя тем всем верных сынов России. Европа и вссь свет тому свидетель, какие неусыпные труды сей великий государь, не токмо во время тишины, но и посреди жестоких браней и гремящева оружия, имел, приводя отечество свое в познание истины и благополучие, и, хотя во все время сего высокославного монарха предприятии ево, всему народу полезные х концу и не достигли, однако ж надежда наша в том не пресеклась, но тем более имеем вид как намерении и дела великого монарха исполнять, так полезнейшие изобретать в щастливыя ныне дни века нашего под самодержавством возлюбленнейшей отца своего и государя преемницы престола и не токмо подражательнице его великих дел, но вновь установляющей и производящей силу и славу империи, благоденствие обитателям, всеавгустейшей нашей государыне, благополучно нами царствующей, сумнительствы прочь в подтверждении нужды нет. Видим коль великии благодеянии божии к благословенной империи, любезному отечеству нашему в пример ничто поставить можно. Он благоволил беспосредственно и единственно [106] властью небесною чюдным образом избранную свою помазанницу, великую Елисавет, возвести, посадить и утвердить на освященнейшем престоле толь великой империи. Самодержицу всемилостивейшую, дар неоцененной послало нам небо, любезную дщерь Великого Петра, истинную отечеству мать. Не всяк ли чювствует общее добро, которое, протекая от края до края пределов империи, напаяет, питая обитателей так изобильно, что сверх чаяния и желанию человеческому свойственных вещей неописанныя милосердии от руки ея ниспосылаются. Отечество возрастает из силы в вышних сил пределы, народ и все общество благоденствует, плавая в полезностях произведенных им, заключение небесное судьбы свои нам открывает, на какой конец их определило. Ныне мятежныя мысли ограждены пределом покоя, недостаток благополучия к совершенству дистигает средством возродившейся крови великого и великой отца и матери отечества Петра и Елисаветы подает надежду в бесконечныя времена быть под державою крови их любезному отечеству времена и действы доказывают благополучнейшее состояние империи. Под их самодержавною властию находясь, благополучия нашего пределов мы не видим; рука божия их разносит, видя невместимым быть благодеяниям и полезностям, нисходящим от милосердейшей самодержицы любезному своему отечеству и народу, обладаемому ею. Щастливейшие обитатели ныне и последующие предков своих блаженны вы, и блаженство ваше видится безконечно. Сколько ж крат щастливее вас мы, всеподданнейшии тем, что удостоены присудствовать в таком освященном месте, чрез которое протекает добро неописанное, возстановляющее отечество в вышнюю степень совершенства, тем и сподобляемся в бесконечныя времена быть участниками того безсмертия, которым венчаются имена великих мужей к достойной благодарности. Какая заслуга может быть достаточна изобресть надежды, нет, пролить ли кровь свою в потребном случае, истратить ли здоровье и протчие приключении, подобныя сему, понесть не видятся. Довольны тем, что все то есть должность в которую всяк раб государю и отечеству своему гражданскою, общею и натуральною правою обязан. Приложенныя материи ко отвращению упомянутых вредных обстоятельств, а ко установлению благоденствия суть следующаго содержания: 1) Об учреждении надежных фарпостов в сохранение уменьшения народа и умножения доходов и протчих потребных предосторожностей ради; 2) О сохранении народ, положенной в подушной оклад, от поборов рекрут такой препорции, какая в комплект потребна, а армия без недостатку б была укомплектована; число ж народа, прежде в то употребляемое, сим способом оставшееся, умножало б народ к земледелию; и о неупотреблении из армейских полков по внутренним делам, от чего оныя приходят в несостояние, напротив того об учреждении кем то исправлять; 3) Для сохранения поселян, а притом порядочного удовольствия армии провиантом и фуражом и отвращения вредительных интересу подрядов. 4) Средство охранять поселян и обитателей от грабительств и протчих им притесненей, доныне бываемых; причем и штат прилагается. 5) О полезностях государственных от общества свободное познавать мнение, и о економии в случае ж недороду хлеба о безнужном пропитании народа и о вспоможении поселянам во время великого урожая возвышением цены на хлеб без принуждения к той кого-либо покупке и без ущербу казенного интереса. 6) О приведении в достойное состояние людей к правлению губерней, правинцей и городов, а чрез то довольное число иметь способных к главному правительству без принуждения их к тому. Хотя он, по слабости своей, не токмо безнадежен щастливым быть видеть действо сих полезностей, как прежняя сподобил бог, но ниже уповает достигнуть производства их и учреждения. Однако ж твердую надежду имеет, что Высокоправительствующаго Сената присудствующия как и прежде неусыпно стараться изволили пользы империи в действо производить так и сей ево труд втуне оставлен не будет, которой на общее разсуждение предает и просит, постановя на мере всеподданнейше поднесть милосерднейшей самодержице всепресветлейшей государыне, матере всемилостивейшей, великой Елисавете. Нам обще известна е. и. в. высочайшая воля и удовольствие единственно в возстановлении в силу славу империю любезное отечество и в произведении благополучия народу заключается. [107] Недостатки какия-либо в сочинениях сих найдутся к слабости состояния здоровья его причтите, а исправьте просвещенным разсуждением патриотическим.

№ 1-й. О содержании в крепком смотрении фарпостов и о распределении тех людей, которые доныне оные содержали с лутчею надеждою видеть от них плод 1) по государственной границе вместо Смоленской шляхты и Рословского шквадрона, также малороссийских казаков и гарнизонных солдат, которыми доныне фарпосты содержатся, в тех местах где большая надобность и предопасность от которых соседей состоит, ежель определено будет содержать, драгунскими полками, то за надобное признавается, чтоб на каждом фарпосте не менее пяти человек драгун было при одном капрале или ундер-афицере, сменяя оных понедельно, таким образом, чтоб каждому драгуну во всю ево бытность у содержания фарпостов боле недели на одном фарпосте не быть, но всегда переводить из одной дистанции в другую по той притчине, что когда на одном фарцосте драгун или ундер-афицер, стоя долговременно или безсменно и обознавшись с обывательми (близ лежащих к тому фарпосту, где на карауле стоять будет деревень), может лехко по знакомству, паче чрез лакомство, склонитьца к пропуску за границу беглых или с неявленными товарами купцов, ибо в том нет никакова сумнения, чтоб без предводителей (которыя обыкновенно бывают из живущих близ границ подлых и к тому склонных людей) какой-либо купец отважился свои товары, воровски собою, мимо учрежденных дорог провозить, не уговоря к тому прежде фарпостных содержателей чрез средство близ живущих к тем фарпостам обывателей, так равным образом и беглой бес провожатова за границу сам собой, не ведая проходу и опасаяся поиман быть, переходить не осмелится. 2) Дистанциям по границе, о которых упомянуто выше сего, пристойно быть разстоянием от 25-ти до 30-ти верст, по которой всякой день неотменно должен определенной афицер (токмо не всегда в одне часы, дабы тем более безызвестно было стоящим на фарпостах драгунам) осмотреть все фарпосты, имея при себе каманды от 15-ти до 20-ти человек, чего для всякой драгунской полк на таком разстоянии по границе расположить следует, сколько оной по числу в нем наличных людей караулами фарпосты и патрулингами дистанции обнесть может. 3) Видится и сие потребно быть, чтоб всякой драгунской полк, содержащей фарпосты, при учинении ежегодно генеральной репортиции, не оставался на прежнем месте, но другим бы переменен был, в разсуждении вышепомянутого первого пункта. 4) Что ж принадлежит до крепкой над теми полками дисциплины и до порядочного содержания по фарпостам караулов и патрулингов, то за лутчее признавается, чтоб над несколькими полками, состоящими на границах, беспеременным персонам быть из генералитета или брегадиров, дабы тем более яко знатные и поверенные персоны лутчие способы ко отвращению и все, что может вред причинить, по заобыкности своей свободно отвратить могли; которым прилично поручить смотрение и над директорами пограничных таможен, чтоб иногда и из них, паче чаяния, кто не мог ково либо с товаром бес платежа пошлин пропустить, о разведывании чего стоящим при таможнях команды своей афицером, пристойным образом подтверждать могут. 5) Хотя при таможнях или близ оных, как и в протчих местах, фарпосты будут конные, но для караулу при денежной казне видится лутче быть салдатом ис полков гарнизонных с переменою ж, а не безсменным. 6) И таким образом когда содержана будет государственная граница, то чаятельно все то, из чего б могла какая-либо произойти худоба или непорядок пресекутся. 7) Каким же порятком фарпостным камандирам о случающихся надобностях, так и о выдаче находящихся в Польше российских беглецов, иметь с польскими начальниками и шляхетством сношение в том Иностранной колегии, тем фарпостным главным камандирам пристойное следует дать наставление. 8) Для сего ж столь нужного дела, чтоб будучи все стоящие по государственной границе у содержания фарпостов полков в лутчем учреждении находились, и все доныне происходимыя от слабова содержания фарпостов непорядки без сумнения кончились, за потребное признавается поручить то содержание по государственной границе фарпостов во особливую дирекцию знатной из первых дву классов высокоповеренной персоне, которой бы единственно будучи тем одним делом [108] обязан толь наивящее по своему разсмотрению простирался и все предосторожности к общей пользе употребить мог. 9) Смоленское шляхетство, хотя издревле нерегулярное, но довольная надежда есть, что многие из оных по благородному своему состоянию и добрым кондуитам, в случае надобности, как верныя патриоты государству, услуги свои приносить могут, но чтоб к тому надлежащее и пристойное основание учинено было, каким образом оному шляхетству быть, одним ли корпусом, или в нескольких полках, и каким имянно обстоятельствам и от чего какая способность ж на ту постройку на каждой полк на железо, стекла и протчее денег отпустить и польза быть может, о всем том разсуждение иметь лутчим и знатным из того шляхетства персонам пристойно признавается, и поставя на мере представить Правительствующему Сенату на разсмотрение. 10) Рословской шквадрон раскосовав по разсмотрению Военной колегии в пехотные и драгунские полки, прилично распределить в комплект. 11) А потом о дачах их следует разсмотрение учинить Вотчинной колегии: 1. Кои написаны напредь сего в шквадрон из российских дворян на дачи, а вместо того у них поместья и вотчины в России отняты, оным по числу ль прежнему что отято или к тому в добавок и по заслугам нынешних их чинов, что кому дать из тех рейтарских дачь следует в вечное потомственное владение, учинить мнение. 2-е. Протчие ж, оставшие деревни от роздачи, в каком состоянии освидетельствовать и какой платеж в казну производить могут. 3. Выбылые все из шквадрона деревни рейтарских дач в разныя руки каким образом в казну возвратить и чем тех, кто иногда их покупили удовольствовать или что кроме вышеписанного при следствии о тех Рословского шквадрона дачах оказаться может, по разсмотрению представить обо всем в Правительствующий Сенат со мнением. 12-е) Салдат же гарнизонных, которые на фарпостах стояли, а особливо как по делам оказывается Смоленского гарнизона многие пропускали беглых за границу, того для во отвращение такова непорядка; следует всех таковых гарнизонных салдат, кои по следствиям в таких плутовских делах оказались, перевесть ис того гарнизона во внутренней, а то число укомплектовать по разсмотрению своему Военной колегии из других гарнизонов. 13) Когда ж нужда востребует салдат гарнизонных полков употреблять для починки по фарпостам дорог, рогаток, рвов, так и для росчистки по границе просеков, где леса, то в случае таком: производить работы под смотрением особливых афицеров от тех драгунских полков, которые для содержания фарпостов учреждены будут; и то с таким основанием, чтоб на одном месте боле дву недель и одними людьми работа не производилась, в разсуждении первого пункта, как выше сего упомянуто о содержании фарпостов, дабы чрез такие и тому подобные средства все доныне бывшие способы к побегу за границу всех таких людей, которые учинив какое либо воровство или преступление скрыться желают, и к провозу неявленных товаров, в конец пресеклись.

№ 2. О построении слобод салдатских при городах и о содержании во оных салдатских жон и детей и о умножении и о учреждении вновь гарнизонов для отвращения многих из армейских полков раскамандировании: 1-е) В высочайшем повелении блаженныя и вечно достойныя памяти вссмилостивейшей государыни императрицы Екатерины Алсксеевны прошлого 1727 году марта 15 между протчим изображено: для лутчаго содержания полков, так и облехчения и пользы подданных повслевается полки селить при городах при тех, кои прилегли к границам и где хлеб дешевле и довольство в лесах, по примеру как прежде при Москве лейб-гвардии Бутырской и Лафертовской поселены и ныне в Санкт-Петербурге по указу блаженныя памяти государя императора лейб-гвардии Ингермоланской и Астраханской полки селить велено, ис чего могут быть следующие пользы: 1-е. Полки и роты, как скоро велят, так собраны быть имеют, паче же сие нужно есть для незапных и скорых походов и всяких нужных случаев и камандиры как за афицерами, так и салдатами удобнее всегда смотреть и от своевольств и побегов удержать и камандовать ими могут. 2. Когда полкам сказан будет поход, то от разных полков могут оставлены быть больныя и полковыя тягости и лишней провиант под одним караулом, и от того меньше росходу будет людем. 3. Гражданству и уездным людем в [109] продаже всяких припасов может быть поживление. 4-е. Паче всего крестьянству великое от того будет облехчение, а гражданству тягости никакой не будет жить особыми слободами и в одном месте, где скоряе на преступников у их камандиров управу сыскать будет можно, чего для видится об оном надлежит иметь разсуждение определенным известного состояния персонам обще с Военною колегиею, каким образом и при которых имянно городах и по скольку полков поселить надлежит и по коликому числу людей от каждого полку к тому для строения слобод камандировать и подъемных лошадей к воске лесов и протчим при том работам послать и сколько на ту постройку на каждой полк на железо, стекла и протчее денег отпустить надлежит и учинить всему тому основательное положение. А деньги единожды на то строение возможно дать ис прибыльных при винной продаже, а людей камандировать и лошадей послать ис полков Военной колегии с пристойным числом штап и обер-афицеров. Каким же порядком в тех построенных слободах содержать и обучать малолетних салдатских детей и до каких лет и коликое число при тех слободах от каждого полку, когда полки выступят в поход, оставить салдат должно и на каком основании и каким жалованьем и правиантом как оставшим салдатом, так и малолетним их детям, и чтоб на починку тех слобод по постройке впредь уже казенных денег не тратить, кроме одного небольшова афицерского дому, а починять всякому от себя по примеру как и в слободе Бутырского полку происходит, о всем том Военной колегии, со определенными персонами, поставя на мере следует в Правительствующий Сенат представить на разсмотрение. 2. Большою частию из напольных полков командируются салдаты для разных земских нужд в неподлежащия до войска каманды по притчине недостатка гарнизонных салдат, от чего буди армейских полков драгуны и салдаты долговремянно в отлучках не только эксерцицию, но и должность звания своего позабывают, а напоследок и к службе неисправными оказываются, того для за весьма потребное разсуждается о приумножении и о учреждении гарнизонов Военной колегии со определенными для того членами, разсмотря положение, учинить до коликого числа которой гарнизон приумножить или где вновь учредить в разсуждении бываемых от полков к земским делам по обстоятельствам нынешняго состояния посылок, дабы тем оные можно было миновать, кроме сыщиков каманд. 3. К тому ж видится и сие пресечь надлежит, чтоб отныне впредь в гарнизонные полки рекруты определяемы не были, а прилично оные комплектовать отставными от военной службы или такими, которыя хотя еще к отставке от полков и не назначены, но продолжали при войске службу свою не менее 25-ти лет добропорядочно. (Сие, разумеется, кроме таких гарнизонов, из которых в случае надобности при наборе рекрут для скорости салдаты браны могут быть из гарнизонов для комплектования армии), а на их места в те гарнизоны определять рекрут.

№ 3. О учреждении для армии магазеинов и о протчем, касающемся до полков в содержании их провиантом и фуражом. По всем видимым обстоятельствам для удовольствия полков и общенародныя пользы, нужда совершенная требует порядочное основание учинить во учреждении тройных магазеинов. Первые для удовольствия полков, другие капитальные для балансу в цене на хлеб внутри государства, третьи при портах, дабы всегда при случае всякой надобности, а наипаче (отчего боже сохрани), ежели в некоторых местах недород последует, чтоб иметь надежной ресурс от запасных магазеинов и содержать цену хлеба в равновесии по состоянию времени, ибо безсумнительно всякому какое изобилие благословением божим во многих местах Российского государства родится хлеба и какою дешевою ценою по множеству оного бедныя земледельцы принуждены продавать на платеж государственных податей, так что напоследок едва сами нужное пропитание имеют. Когда ж, посещением божиим, хотя в один год случится недород, то не имея запаснова хлеба, несносную нужду претерпевать должны, чего для мнится надлежит о построении магазеинов для полков разсмотреть Военной колегии со определенными персонами; а протчих, яко то о капитальных, где оным быть, так и о портовых, разсмотреть определенным для того нарочным персонам и представить Сенату со мнением: 1. Во-первых учинить положение, где быть магазеинам на всегдашнее время для [110] довольства полков, а особливо при тех салдатских слободах, где разсуждено будет оные строить, и до коликого числа четвертей и пуд во оных содержать наличного провианта и фуража, чего ради единова надлежит на то определить сумму денег безвозвратную ис прибыльных от винной продажи. Сверх того за потребно признавается давать: Провиантской канцелярии на содержание всей армии и гарнизонов годовыю сумму ж в разсуждении таком, чтоб могла раздачю учинить во всякой полк деньгами повсягодно, не учиня собою покупки и подрядов. 2. Полковые ж камандиры, получа ту годовую сумму на наличное число салдат, могут за готовые деньги изо всех магазеинов, ис которых способнее получать по той цене, как по сложности в магазеинах покупка обходиться будет, а ежели могут дешевле в городах покупкою получить или надежно салдатам раздать наличными деньгами, не свыше той цены, как из магазеинов принимать можно, то остается в разсуждении полковых штап- и обер-афицеров, смотря что для салдат выгоднее, натурою провиант получать или деньгами. 3. В хлебородных местах, а особливо от которых недалеко водяной ход, следует построить капитальныя магазеины, в которыя закупать повольною ценою определенным к тому магазеин-вахтерам до назначеннова числа четвертей, смотря по состоянию время и надобности, о чем особливо упомянуто будет в прожекте о канторе Государственной экономии. 4. Строение и содержание оных магазеинов в добром порядке и покупку хлеба и в отдаче на полки и в перевозке ис капитальных в портовые магазеины, которые должно построить в Риге, в Санкт-Петербурге и у города Архангельского, надлежит поручить генерал-губернии комисаром, которые во всем под дирекциею канторы Государственной экономии состоять имеют.

№ 4. О земских камисарах: 1. Во всякой губернии надлежит быть генерал-губернии комисару, при нем в помощь по два обер-комисара, в правинциях по одному провинциал-комисару, в каждом же приписном городе по одному уездному комисару, которым ранги и жалованье и для посылок салдат, а для письма канцелярских служителей иметь по приобщенному при сем штату. 2. Означенных генерал-губернии и обер-камисаров определять в губернии по разсмотрению Правительствующаго Сената таких, которых бы состояние и добрые кондуиты довольно известны были, дабы без всякого сумнения надеяться можно, что порученные им дела толь ревностнее и без всякого послабления по присяжной своей должности, ища прибыток и пользу государственную, исполнять станут, защищая обиженных от руки сильного, яко совершенныя опекуны, безгласных и безпомощных людей. 3. Равным образом в каждую провинцию провинциал-камисаров, а в приписные городы или уезды уездных камисаров выбирать ис тамошняго лутчева дворянства достойных и честных людей, за выборами тех правинцей и уездов всех дворян, которыя выборы, за руками всего дворянства, отсылать к генерал-губернии камисаром. Ежели ж где дворянства нет, или при отставке из штап и обер-афицеров Правительствующий Сснат; к тому делу усмотрит достойных, то в случае таком определять от Правительствующаго Сепата, и быть оным с переменою по три года. Каким образом всем камисарам и каждому особо в их званиях поступать. 1. Генерал губернии камисар, обще с товарыщи своими, получа заручные выборы ис правинции и уездов, должен определить правинцыал и земских камисаров в те городы, куда выбраны будут, и о том для ведома писать в кантору Государственпой экономии (о которой при сем прилагается проект, ибо оныя в точной дирекции той канторы состоять имеют), приобща при том з заручного выбору копию, дабы впредь, ежели, паче чаяния, произойдут на камисаров от кого жалобы, можно было видеть кем оные выбраны. 2. Генерал-губернии камисаром во-первых старатца всемерно, как скоро возможно, назначенныя магазеины построить (на что им деньги отпустить при самом определении) из прибыльных от винной продажи доходов, и в них определенное число правианта и фуража по статской или по установленной от Экономической канторы цене и по добровольной покупке изготовить, в чем им во всяких случаях, как воинским, так и протчим, командам чинить всякое вспоможение, и что в каждой мссяц построено и правианта заготовлено будет, обстоятельно в кантору Государственной экономии репортовать, от которой в случае какого-либо нерадения наикрепчайше принуждены быть [111] могут. 3. Для заготовления в правиантских для полков правианта и фуража, так и в капитальных магазеинах к отпуску за море хлеба надлежит определить х каждому магазеину по одному магазеин-вахтеру, рангов порутческих и по 2 магазеин-динера рангов прапорщичьих, и по одному магазеин-шрейберу или писарю, и по осьми человек отставных салдат для караулов. 4. По заготовлении ж в магазеинах для полков правианта и фуража употреблять в росход определенным к магазеин-вахтерам под особливым смотрением правинцыал- и уездных комисаров, записывая в данныя от генерал-губернии камисара росходныя книги против подаваемых от полков и команд ведомостей с росписками и со взятьем за оной при самой выдаче правианта или фуража по настоящей цене, во что в магазеины обходитца будет от подателя требовательной ведомости денег. Того ж дни с запискою их в таковую ж нарочно данную приходную книгу по числам исправно, и на те деньги, збираемыя за отданной правиант и фураж, всевозможно старатца, не упуская удобного времяни, вновь полную сумму искупить добровольно, хотя в розницу с возов, только не дороже продажных цен, наблюдая по присяжной должности пользы казенного интереса под особливым присмотром генерал-губернии правинцыал и уездных камисаров же, дабы всегда полное число в магазеинах правианта и фуража быть могло. Буде же что в утрате усмотрено будет, то взыскивать геперал-губернии камисару неослабно на камисаре и на подчиненных ево, у кого что под смотрением; в случае ж ево несостояния, на выборщиках ево к тому. А на утрату, случающую от мышей, и на утечку, на всякую четверть зачитать в год по одному гарнцу у всякого хлеба. 5. В котором же магазеине правиант будет лежать до трех лет, ис тех отправлять в генеральныя магазеины (в коих содержать при портах в Санкт-Петербурге, в Риге и у города Архангельского по нескольку до назначенной знатной суммы четвертей по разсмотрению канторы Государьственной экономии, куда способнее водяным путем, в случае ж неимения онаго до пристаней и наемными подводами на щот провозу и протчими росходами генерального магазеина, в которой отправлен будет; а ис коего магазеина капитального или полковаго в разсуждении таком, чтоб и в полковом магазеине долговремянно хлеб не залеживался и в которой портовой отправлять и сколько четвертей имянно, о том имеет дать наставление Экономическая кантора). Как же скоро отправлен будет в генеральной магазеин правиант, то ис помянутой канторы или ис того магазеина посылать в скорости в тот магазеин городовой или уездной, то есть капитальной, или полковой деньги по покупной цене в магазеин и не далее как чрез 10 дней. Буде ж, паче чаяния, и утрата тому отправленному правианту какая последует, оное ставить на свой щёт генеральному магазеину, то есть портовому, а кто в утрате того правианта притчиною состоять будет, с теми поступать по указам неотменно. 6. Буде же назначено будет в которую губернию маршировать полку или нескольким, то Военная колегия должна той губернии, чрез которую маршировать имеет, к генерал-губернии камисаром сообщить неотменно прежде выступления полку за месяц, а по крайней мере недели за 3, кроме чрезвычайных по особливым указом маршей, однако ж и о таких писать как скоро возможно, которые, извести получа, должны ж тотчас маршруты разослать правинцыал-камисаром и в следуемыя в их губернии полки с нарочными, коим надлежит по их предложениям чинить ведомства своего к уездным камисаром и магазеин-вахтером, также и наряду учинить, чтоб мосты и переправы были починкою в скорости исправлены, чего им самим, правинцыал-камисарам, неослабно смотреть, под опасением в случае жалоб, принесенных о худобе дорог от проходящих полков, немалого по подлинному в том изследованию штрафа. А как скоро полк к границе правинции которого провинцыал-камисара приближитца, то ему, на самой границе встретя, препровождать во время всего марша безотлучно до самого выходу из границ правинции ведения ево, или до назначеппых квартир в той правинции. Ежели ж самому за каким-либо препятствием препровождать невозможно, в таком случае определять им уездных камисаров по своему усмотрению и старатца, чтоб полки во всем по требованиям их от магазеинов со взятьем денег, правиантом и фуражем немедленно и квартирами без утеснения удовольствованы были, а при [112] том накрепко смотреть, чтоб обывателем отнюдь ни малейших обид и приметок ни под каким претекстом от салдатства, а наипаче от полковых и ротных камандиров не было. Буде ж какие от кого непорятки и обывателем обиды учинены будут, о том тотчас главного при марширующих командира уведомить, которой всемерно того ж дня должен, разобрав, удовольствие обиженному учинить. И для того при выходе на границу каждого уезду правинцыал-камисарам, провождающим полки, или хотя и команды, брать от воинских командиров; а воинским камандирам от них, в чистой розделке и в нечинении обид квитанции, которые военным к своему генералитету, а правинцыал-камисаром к своим генерал-губернии камисаром посылать того ж времяни при репортах. 7. Ежели ж где полки в летнее время имеют лагирем стоять, то правинцыал-камисару отвести удобное под лагирь место к воде и лесу по близости, а без отводу собою, под опасением военного суда, под лагирь мест не занимать. А притом старатца камисаром лесом на варение кашь и печение хлебов по отводу помещиков салдатство и афицеров удовольствовать в пристойных местах, где помещики сами дрова рубят, а строельного лесу отнюдь не рубить, крома отведенного на полковые поделки, которой отводить помянутым камисаром, истребуя прежде верных ведомостей за руками полковых командиров, на какую имянно поделку и сколько потребно какого лесу, наблюдая притом, чтоб на партикулярные нужды того отнюдь отпускаемо не было; и тот лес на поделки полковые возить на подъемных, а не на обывательских лошадях; а на каши салдатству и протчим на артельных ити на себе. Во время ж стояния на квартирах довольствоватца дровами обще с хозяевами, а в степных местах пробавлятца соломою или торфом, как и тамошние обыватели. А буде леса, а особливо рощи заповедные чьи в порубке усмотрятца, в том правинцыал-камисаром требовать управы от полковых камандиров и генералитета и репортовать своего генерал-губернии камисара; а те, ежели увидят, что удовольствие чрез две недели учинено не будет, о том имеют писать от себя в Военную колегию, коей велеть следовать и с винными учинить по военным регулам без всякого продолжения, не ожидая о том прозьбы и челобитья от помещиков, но по одному камисарскому репорту. Для ж пазьбы полковых тобунов отводить им же, правинцыал-камисаром, места такие, где обывательские лошади пасутся, а на луга помещичьи и крестьянские и без отводу табунов собою отнюдь не пускать, в противном же случае поступать по вышеписанному. 8. Им же, правинцыал-камисарам, не токмо накрепко смотреть, чтоб обывателям от случившихся перепищиков или ревизоров-межевщиков и посылающихся отказчиков и протчих тому подобных людей, а особливо зборщиков подушных денег, сыщиков и валтмейстеров (ис коих как сыщики, так и вальтмейстеры имеют состоять в точной их команде) и от губернаторов, воевод и подьячих ни малейших обид, утеснения и приметок чинено не было, а паче взяток ни под каким видом, но всячески старатца до того не допущать, под опасением ежели, паче чаяния, какие обиды обыватели от кого претерпят, и в том защищены от них, камисаров, не будут, лишения всего их движимого и недвижимого имения, а тем, обиженным всякого звания людем, без малейшаго опасения приносить свою жалобу, не медля, письменно или словесно. Буде же в чем им самим успехов во удовольствии обидимому учинить невозможно, то немедленно писать к своим генерал-губернии камисарам, а им в Сенат, со всяким изъяснением: почему чрез нарочно посланных немедленно изследовано, и с винными неотменно, яко с преступниками указов поступлено имеет быть. 9. Чтоб за подводы и работников, какие по указом употреблены будут, в таком случае, ежель паче чаяния добровольно нанять будет неможно, то б плачено было деньгами, а имянно в летнее время мужику с лошадью по дватцати копеек, а без лошади по десяти копеек, а в зимнее с лошадью по пятнатцати копеек, а без лошади по шести копеек на день. При самой же работе поденно того непременно наблюдать генерал-губернии камисаром с их товарыщи и с подкомандующими. А за случающияся уездныя подводы под денежную казну колодников и протчие по указом или во время следования полку за совершенным недостатком подъемных лошадей и под больных плачены б были деньги при самом отправлении надлежащей повоски по силе плакату на каждую лошадь [113] зимою по деньге, а в летнее время по копейке на версту. А буде кто прогонов платить не будет, тех, остановя, неотменно требовать, и о том писать к своим командирам. При наряде ж тех работников и подвод наблюдать, чтоб как от посланных для того наряду, так от соцких и десятских никаких неуравнительств и не в очередь посылок одному перед другим, также и обид, отнюдь чинено не было, а буде в том они найдутся виновны, то при собрании протчих таковых наказывать плетьми или батоги, как наижесточайшая, записывая о том в журнал; за что кому какое наказание учинено, дабы чрез их непорятки или похлебство тягости обыватели претерпевать не могли. А буде по какой-либо нужде за работников и поводы плачено в самое их употребление не будет, то при платеже первой половины подушных денег вычитать и недоплачивать, и в том обстоятельной розчет иметь с афицерами подушных зборов правинцыал-камисаром; а на которых есть подушная доимка, тем платить сполна, а за работные и за подводы зачитать в доимку, и в тех зачетах брать квитанции от тех афицеров того ж дни и отдавать плательщикам без всякой удержки и лихоимства под тяжким штрафом и наказанием. 10. Им же, генерал-губернии камисаром, под смотрением правинцыал-камисаров и своим, велеть в каждом уезде где надлежит, выбирать погодно всему дворянству между себя по одному, з заручным выбором, в должность валтмейстера, над которыми накрепко тем камисаром смотреть, чтоб отнюдь ни малейшаго как упущения по должности валтмейстерской, так и обывателям никаких обид и приметок, как поныне бывшие, не чинили, и буде усмотрят то, в самое ж то время сменя, штрафовать наижесточае. Или которым определенным за валтмейстера по выбору дворянского будуг недовольны, хотя и прежде году, таковых по требованиям их сменять (чиня при том примечание), не от того ль неудовольствие им произошло, что он по должности без упущения взыскание чинил. В каковом случае их самих штрафовать же, разобрав следствием. Между тем нет ли каких недостатков или тягостей обывателям по состоянию нынешняго времяни и валтмейстерской инструкции генерал-губернии и обер-камисаром, разсмотря со мнением, представить в Адмиралтейскую колегию, а той колегии с своим мнением, об отмене прежних пунктов каких ради резонов, представить же в Правительствующий Сенат к разсмотрению. Определенным же в должность валтмейстерскую наблюдать и того, дабы в размножении лесов непременное по указом самым действом исполнение чинено было, в противном же случае за пронебрежение без штрафа не останутца. 11. Ежели есть или впредь будут пожалованныя кому недвижимыя имении по смерть, а не в потомственное владение, в том, чтоб по смерти их возвращены были немедленно в дворцовое ведомство, также кому и в потомственное владение даны, чтоб излишних сверх пожалованных крестьян и земли не владели, наиприлежнейшее смотрение иметь самим генерал-губернии камисаром, а по них и правинцыал-камисаром, неослабно, и, буде что усмотрят, о том писать в Сенат. Ежели ж явятца чьи выморочные, то и об них по тому ж поступать, а их до получения указу поручать воеводам тех уездов для збору с них положенных доходов. 12. Генералу ж губернии камисару, провинцыал и уездным камисаром всевозможно во всех местах ведомства своего смотреть и старатца, чтоб подданные при всех случаях страху божию и добродетели друг другу, а особливо правде и подданической верности, обучены и наставлены были, также бы они и детей своих в помянутых добрых порятках воспитывали и, сколько возможно, чтению и письму обучали. К тому ж никого до плутовства, кражи, обманов, богохуления и протчих богопротивных дел не допускали, дабы чрез то все погрешности искоренены, христианство же и добродетели произведены и вместо клятвы божией благословение над Всероссийским государством воспоследовало. 13. Генерал же губернии и правинцыал-камисаром на всякое строение салдатских слобод (где строить по конфермации Правительствующаго Сената назначено будет), отвесть в пристойных местах удобные леса в самой скорости и при том наблюдать, чтоб как леса годные на хоромное строение вместо заборнику употреблены не были, так под видом на слабодское строение в партикулярные поделки и на продажу из лесов употребляемо ж не было, а особливо и при строении происходили, не упуская ни мало удобного времяни, наилутчия [114] успехи. И для того командированным к строению слобод от полков быть по тому делу в ведении их, равным образом и в случае починки, в салдатских слободах афицерского дому, которой содержан будет казенным коштом, поступано было. 14. Генерал-губернии камисаром иметь квартиру в знатных своей губернии городах или в близости ко оным местам, а правинцыал-камисаром в тех местах, где обстоятельство нужд больше требовать будет, а уездным камисаром там, где полковой штап расположен будет (естьли полки случатца в ево уезде), а когда полков не будет, то в городе, дабы все вышеписанныя надобности не на одних переписках, но в самом деле исполнились без упущения времяни. 15. Во всяких приходах и росходах щитать магазеин-вахтеров в первом при наступлении года месяце генерал-губернии и правинцыал-комисаром, и те щеты з документы и щетными выписки с свидетельством отсылать в первой трети года в кантору Государственной экономии. 16. Им же, камисаром, в губерниях, правинциях и городех, в коих определены будут, наблюдать того, чтоб по всем безгласным делам надлежащее производство и исполнение чинено было без упущения времяни, в противном же случае писать в Сенат, нимало медля под неупустительным штрафом. 17. В нынешнее ж благополучно мирное время, стоя в России, полки ни от чего иного в эксерциции и протчем в несостояние приходят, как от множественных посылок для земских дел в разныя места и употребления на караулы, а особливо на бесменныя непринадлежащия до войска драгунские полки откомандирования по всякое лето на казенныя луга и пожни к сенокосу, сводя командированных людей от полков на те пожни из дальних мест. Чего к пресечению сей удобной способ употребить генерал-губернии камисаром под диспозициею Экономической канторы все такие пожни отдавать косить обывателям из трети или половины или ж наймом добровольным, которой способ от посылки салдат ис полков в неподлежащие до войска команды и караулы свободных учинить может. 18. А о случающихся надобностях тем генерал-губернии камисарам в правинции и городы посылать от себя указы, а з губерниями иметь также и правинцыал-камисаром с правинциями сношении, а в городы посылать указы ж. 19. В их же генерал-губернии камисаров ведомстве, как выше упомянуто, все сыщики и с своими командами имеют состоять. Чего ради по представлениям от генерал-губернии камисаров Военная колегия имеет надлежащее число, куда потребно будет сыщиков посылать, и все, что принадлежит до искоренения и сыску воров и разбойников. Военная ж колегия должна наикрепчайшими указами подтверждать к генерал-губернии камисарам. 20. Для лутчева ж пресечения всех чаемых непорятков должны генерал-губернии камисары обще с обер-камисарамп попеременно всякой год по крайней мере два раза объездить и осмотреть всю ведения их губернию, в каком состоянии находятся полковыя и капитальныя магазеины и нет ли кому ис поселян от ково каких озлоблений и обид, так правинцыал и земские камисары с их подчиненными надлежащим ли образом по силе инструкций своих поступают и не чинят ли каких притеснений обывателям как в покупке хлеба, так и во всяких делах, что до них принадлежит; и буде кто неисправен явится, такова без всякова послабления по состоянию дела штрафовать, а обиженным немедленное чинить удовольствие. Равным образом и правинцыал-камисар должен ведомства ж своего в правинции над земскими камисарами неослабное смотрение иметь, а особливо наблюдать чтоб все дороги, мосты, гати и перевозы в добром состоянии были, чего ради непременно, не запуская к дальнему повреждению дорог и мостов и протчаго, повсягодно всяку весну и осень уездным камисарам должно исправлять дороги з добрым присмотром, яко совершенным экономам, не причиня тягости поселяном. 21. Ежели между помещиками или крестьянами в каких деревенских обидах и ссорах произойдут словесные жалобы генерал-губернии камисару или их подчиненным камисаром, то оные, выслушав их прошении, разсмотря по самой справедливости, немедленное решение и обиженному удовольствие учинить, а наипаче во время их проездов по губерниям, в которое время всякому обиженному без дального труда пришод, можно жалобу свою принести, кроме татиных и разбойных дел, в таких исках, которые не свыше тритцати рублев. И с кого какое взыскание или кому какой [115] штраф учинен будет и по каким обстоятельствам и за что имянно, и обиженному в чем справедливо удовольствие оказано будет, об оном записывать им, камисаром в свой журнал обстоятельно, где самому подписать. А сверх того с той всей журнальной записки тому, кто чем обвинен или штрафован будет, за своею рукою тому камисару, кем дело разсмотрено будет, дать точную копию, почему, в случае неудовольствия, может по апеляции в силе законов искать своей справедливости. О татиных же и разбойных делах, кой час они проведают или им донесено будет, немедленно отсылать для разсмотрения и решения в губернския, правинцыальныя и воеводския канцелярии или к сыщикам, кому куда способнее будет, и смотреть, чтоб такия дела без отлагательства времени решены были. А притом особливо наблюдать и того, чтоб от сыщиков, под образом сыску воров и разбойников, напрасных крестьянству приметок чинено не было. 22. Всем же тем камисаром в каждое место отпускать в год на чернила, на бумагу и сургуч из губернских, правинцыальных и воевоцких канцелярей положенной на их канцелярские расходы суммы по дватцати рублев, а в случае недостатка могут требовать от Сената. 23. Ежели ж сверх сего по вступлении генерал-губернии камисаров в их дело, что к лутчей пользе ими усмотритца, об оном, со изъяснением всех обстоятельств и с приложением своего мнения, представлять в Экономическую кантору, которой, разсмотря, вносить при своем мнении в Правительствующий Сенат.

Прожект о учреждении канторы для Государственной экономии: 1) Оной канторе для государственной экономии пристойно быть при Высокоправительствующем Сенате, в которой присудствовать нескольким персонам известного состояния, коей не токмо о приращении всяких государственных доходов стараться, но и о пользе всенародной и их прибытках, изыскивая к тому всевозможныя способы, иметь попечение. 2) В ту кантору позволить подавать всякого звания людям о внутренних государственных пользах и выдуманных удобнейших способах прожекты, которые оной разсматривать, и, буде по чьему прожекту предусмотрят полезность, докладывать Правительствующему Сенату со изъяснением своего мнения для конфермации и награждения полезного прожекта подателю. Который же полезными не окажутся, те с разсуждением своим оставлять в архиве весьма о персоне податей их неизвестными, а в Сенат токмо во известие о том представить. 3) Ей же иметь в своем ведении всю государственную неокладную денежную казну и из оной, с повеления Правительствующаго Сената, содержать до назначенной суммы в каждой год четвертей хлеба в магазеинах капитальных, перевозя оной в портовыя для заморского отпуску, яко то при Санкт-Петербурге, Риге и у города Архангельского следующим основанием. 4) Прежде наступления новаго году за несколько месяцов, собрать верныя ведомости всего государства (где хлебородныя уезды есть) о урожае в каждом месте и умолоте хлеба и о торговых ценах, и расположить на каждой уезд хлебородных мест, где магазеины будут, кроме отдаленных губерней, смотря урожаю и умолоту и применясь к торговым продажам, такую цену, коя б могла крестьянству с пользою быть, и в том их многотрудную крестьянскую работу наградить, и оне податьми в казну чрез продажу своего хлеба за домашними росходы и семены могли б без тягости оплатиться, а не так, как доныне в некоторых местах хотя хлеба и великой по благости божией урожай, но по дешевости оного крестьянин семьянистой не в состоянии податей деньгами оплатить, а кроме продажи хлеба способу не имев к получению денег, за доимку принужден иногда и в рабочую пору под караулом сидеть, чрез что не только таковым вящее изнурение, но и в платеже податей недоборы следовать могут. 5) И по той установленной от Экономической канторы цене через целой год во всякое время зимой и летом покупку производить (накрепко смотря), чтоб ни малой задержки при приеме в платеж денег или каких приметок быть не могло. Есть ли ж в тех магазеинах столько накупаться будет хлеба, что и положенное число превзойдет, то прежде покупной чтоб залеживаться не мог и потом протчей отправлять к портовым магазеинам, откуда способно водяным, где ж оного нет, то до водяного и сухим путем, с верными щетами о провозной цене и всяких росходах, коих по получении той канторе платить наличными деньгами в магазеины, не [116] продолжая более двух недель, дабы в накупке вновь правианта привозного остановки быть не могло. Ежели ж кто в магазеин по установленной цене продавать не будет, тем повольно во всех местах продажи хлеба чинить как и поныне не запрещено, однако ж Канторе Государственной экономии при постановлении цены смотреть того, чтоб она против торговых цен была не с уменьшением, но с прибавкою. 6) Экономической канторе, щитая суммою насколько из разных мест в привозе хлеба со всеми убытки и содержанием оной Канторы на жалованье членов и служителей ее и у магазеинов также и починка всех магазеинов и число четвертей того хлеба, и, учиня сложную цену, во что каждая четверть действительно со всем вышеписанным обошлась, доносить Правительствующему Сенату с представлением своего мнения: по какой сверх помянутой накладной цене, ис коего магазеина и сколько четвертей в заморской отпуск отправить можно. В коем году за положением на весь в то дело употребленной капитал в шести процентах излишняя сумма останется, оную при назначении цен на предбудущей год расположить на всякий хлебородной уезд по разсмотрению урожая и умолота в прибавок со опробации Правительствующаго Сената, дабы тою всеобщею пользою из высокомонаршей милости всеавгустейшей государыни императрицы, истинной матери отечества и самодержицы, верноподданной под державою ея цветущей народ интересоватца мог. 7) Для препровождения правианта ис капитальных в портовыя магазеины, в случае недостатку в магазеин-динерах, определять х каждому магазеину из отставных от службы обер-афицеров, которым во все время и у препровождения из магазеина в магазеин и отдачи правианта, получать жалованье половинное против армейских афицеров по их рангам на щот генеральной суммы портовых магазеинов. Ежели ж к тому делу определены будут из неслужащих или неимеющих чинов афицерских, таковым жалованье производить против армейских прапорщиков в полы. 8) Буде ж которые помещики пожелают платить за крестьян своих подушныя деньги хлебом, у таковых по назначенной того года воловой цене в полковые или кому ис помещиков способнее, и в капитальные магазеины ж брать, хотя на целой год вперед, з дачею при самом приеме квитанцей, кои обьявлять офицером подушного збору, а им, по таковым зачот учиня, помесечно репортовать в Главный камисариат, которому зделав ведомость в каждом месяце сколько выбыло из ведомства ево денег за правиант и в которых имянно местах, брать ту сумму наличьными деньгами из Экономической канторы. При самой подаче той ведомости, нимало медля, где ж сколько от коего помещика правианта и в которой имянно магазеин приметца и на сколько ж суммой, о том генерал-губернии камисарам присылать помесечно ж репорты в Кантору экономическую. Причем Экономической канторе наиприлежнейше смотреть, чтоб в каждой магазеин вступало за подушные деньги толикое число правианта, сколько из него ко отправлению в портовые назначено будет, а особливо ж, чтоб изо всех магазеинов правиант приходить мог в портовые магазеины со всеми росходы такою ценою, какою без убытку, но с некоторым интересом за море отпускать было возможно. 9) Во что ж те как полковые, так и капитальные магазеины станут и в каждой год с починками обходитца будут, то ту сумму против вышеписанного вычесть в разные годы ис числа прибыльных за истинным генеральным капиталом и процентами денег с числа отпускаемова хлеба за море, однакож не далее располагать тот возврат как в пять лет. 10) При учреждении ж всего вышеописанного до возстановления оного дела в надлежащем порятке потребно многотрудное попечение Правительствующаго Сената, чего ради не соизволено ль будет в каждой день, ежели нужда будет, вышеписанной Экономической канторе между протчих дел о надобностях своих докладывать Правительствующему Сенату, или такое немалое и обществу полезное дело не предразсудит ли поручить в дирекцию особливой из высокоповеренных господ сенаторов персоне, которой о важных предприятиях или большем капитале на разсуждение всему собранию Правительствующаго Сената удобнее предлагать может. 11) А на первой случай естьли сие дело в действо производить за потребно разсуждено будет, к сочинению той Экономической канторе основания за надобное признавается определить членов ис Колегии [117] Камор; Комерц, также из отставных и протчих известного Сенату состояния людей, знающих довольна обстоятельства внутренности государства и добрых экономов деревень своих, до скольких персон соизволено будет сверх всего вышеписанного. Великой способ от учреждения магазеинов быть может, в том, ежели где, от чего, боже сохрани, зделаетца недород хлеба, то из оных без нужды продовольствовать людей возможно, с возвратом во оные впредь от тех людей, кому роздано будет, как довольной род хлебу будет.

№ 6. О учреждении потребнаго порядка о губернаторах и воеводах с товарыщи: 1) Из повседневных обстоятельств видимо: коль великое множество от некоторых губернаторов и воевод с товарыщи бедным поселянам и безгласным помещикам происходит притеснения и обид. Домогаясь тем себе прибытка, некоторые от лакомства, а большею частию таковые всему народу вредительные поступки принуждены употреблять от совершеннова недостатку и, отлучены будучи от своих деревень, за неимением положенного жалованья к нужному пропитанию своему от чего бывают всегдашние следствия, а чрез то следует народная гибель и вред государству. Следовательно ко отвращению такова зла нужда предлежит средство такое употребить, которое б могло ис подверженных судей всегдашнему бедствию учинить годными, и без всякого принуждения из оных к вышним правительствам видеть способных и обществу полезных от приведения их чрез авантажи добрым порятком в надежное состояние. Чего ради разсуждается во всех губерниях и городках надлежит следующее положение учинить. 2) Как губернаторам, воеводам с товарыщи, так и всем канцелярским служителям в городах определить, разсматривая состояние мест, довольное жалованье, которым бы они безбедно себя содержать могли и за тем не имели б уже притчины домогательства и притеснения чинить для лихоимства их подчиненным. И быть оным губернаторам и воеводам с товарыщи безсменно, разве кто явится в преступлении законов, то с таковым и поступать яко с преступником законов без всякого милосердия. 3) В губерниях, правинциях и городах дела производятца всех департаментов, яко то вотчинныя, судныя, розыскныя и протчия разного звания. Ис чего можно правильно заключить, что губернии суть училища для упражняющихся юношей в российской юриспруденции. Следовательно надлежит учредить в каждой губернии до некоторого назначенного числа из дворянства губернии юнкеров, которые бы от самых нижних чинов, обращаясь всегда при их должностях, порятком до вышних степеней, по их кондуитам и способности, могли достигнуть, и тем число достойных судей и способных ко всем правительствам приумножить. Напротиву ж того неспособных или в званиях своих неприлежных, без должнова штрафу и наказания не оставлять. Чрез что напоследок надежда большая быть может в знании правосудия видеть довольно просвещенных людей, а от того справедливое разделение будет между людьми достойными и неспособными к делам. 4) Когда ж сей порядок учредится, то непременно следует такое определение учинить, чтоб в губерниях на убылыя губернаторския места производились из вице-губернаторов, а на их места из губернаторских товарыщей, а на тех места из губернских советников по старшинству и по достоинству, и так далее по порятку поступать до воевод и до самых нижних чинов, яко то секретарей. В секретари ж в губерниях и правинциях не из губернских юнкеров 21 никово не производить. 5) По установлении ж такова учреждения всякую акцыденцию, под каким-либо оная претекстом ни могла быть, вконец пресечь должно, и ежели хотя в малом чем кто изобличен будет, то такова без всякого милосердия, яко вредной член общему покою, искоронить должно, и не только отнятием всего имения, но и лишением всех чинов штрафовать, дабы тем боле правосудие во всех делах возрастало и тем благословение божие ко всему народу последовало. 6) А сколько ж от каких дел при решении оных брать в канцеляриях с числа четвертей также и сысков денег, зачав от губернаторов, и по скольку даже до самых нижних чинов канцелярским служителям ис тех собираемых денег производить жалование, и каких рангов быть в губерниях, правинциях присудствующими и коликому числу протчих канцелярских [118] служителей, дабы тунеядцов и праздно живущих, также и излишних на жалованье сверх потребнова числа не было, и чтоб от генерал-губернаторов даже до воевод и секретарей один другова однем рангом выше был, почему б могли и на убылыя места настоящею линиею, а не через чины по разсмотрению Правительствующаго Сената определяться, разве кто отменныя услуги в пользу государства окажет, то таковые за особливые их прилежности могут награждены быть по самой справедливости, обо всем оном надлежит разсуждать в комисии у сочинения Уложенья; и, поставя на мере, представить со мнением своим Правительствующему Сенату на разсмотрение. А коликому числу разного звания в двенатцати губерниях надлежит быть земских камисаров и каких рангов, и при них сколько каких чинов, и по чему каждому и всем годоваго жалованья при окончании тех предложеней приложен штат, по которому показано генерал-губернии камисаров рангов генералитетских 12, обер и правинцыал-камисаров штатских рангов 58, уездных камисаров обер-афицерских рангов 193, секретарей 12, канцеляристов 251, копеистов 536, сержантов 12, ундер-афицеров 34, капралов 251, салдат 2240, всего всех чинов 3599. Им годоваго жалованья 163 745 рублев 12 копеек. Показанным же в сём штате сержантам, ундер-афицерам, капралом и рядовым сверх положенного им денежного жалованья надлежит производить правиант годовой против напольных. А вышеозначенным чинам положенное по сему ж штату жалованье следует производить из вновь прибыльных при соляной продаже, которые заменяютца в подушной оклад, ибо оные земские камисары единственно имеют быть для защищения всех поселян от разных обид и притеснений. Когда ж учреждение магазеинов действительно последует, то оныя прибыльныя деньги от соляной продажи на жалованье земским камисаром употреблены не будут, а имеют следовать в платеж подушных денег по-прежнему; а сверх того и издержанныя могут возвратиться. И ис тех денег, которые за отпускной за море хлеб взяты будут, и жалованье всем земским камисаром с подчиненными производить надлежит. И так, двойная польза, то есть сохранение казенного интереса и народная польза последует. Что ж принадлежит до произвождения жалованья магазеин-вахтерам, оным ныне положения по той притчине, что еще неизвестно в которых местах магазеины назначены будут, и сколько оных числом учинить невозможно. А следует об оном при действительном учреждении магазеинов определение учинить. Однако ж по сему штату упомянутым чинам производить жалованье ис прибыльных от соляной продажи денег по учреждении действительном магазеинов по прошествии дву лет. А до того времяни на первой случай определять на жалованье сумму денег ис протчих государственных доходов, которая возвратиться имеет ис прибыльных с продажи отпускного хлеба за море.

ЦГАДА, ф. 248 — Сенат, д. 2905, лл. 97 — 140 об. — Подлинник.


Комментарии

1. М. П. Данилов. Записки. «Русский архив», 1883, кн. 2, стр. 51, 54.

2. М. Я. Волков. Отмена внутренних таможен в России. «История СССР», 1957, № 2; С. М. Троицкий. Дворянские проекты укрепления государственных финансов в России в середине XVIII века. «Вопросы истории», 1958, № 2.

3. С. М. Соловьев. История России с древнейших времен. кн. V, изд. «Общ. польза», стр. 795 — 799. Еще прежде — в приложении к XXII тому «Истории России», — Соловьев опубликовал Записку Шувалова, в которой кратко характеризуется и этот Проект (ук. соч., стр. 585 — 586). В ЦГАДА хранится писарская копия, содержащая более полный текст записки (ф. 11, д. 316). В ней имеются отсутствующие в публикации Соловьева первая фраза («Причина сочинения сей пиэсы следующая») и окончание: «которые (речь идет о деньгах на строительство водной «коммуникации» — С. Ш.), однако ж, от расположения разсудка зависят, чтоб не в продолжительное время без всякой тягости народа, без потеряния оных казною вступить в нее имеют».

«Итак, сколько обязательств — присяги, неменьше собственное стремление оказать услуту самодержице моей, государыне, и любезному отечеству было причиною не утомленного обращения в делах государственных. Безпристрастные дела помогли преодолевать встречающиеся трудности, ибо все, что производил — сделано в безконечность, на утвержденном мною в себе правиле, которого основания есть: 1) закон гражданской, 2) добрая совесть, 3) польза общества. Предмет попечения моего состоял в шести пунктах: 1) о безпредельной услуге моей всемилостивейшпей самодержице; 2) о доходе государственном; 3) о состоянии войск; 1) о законах гражданских; 5) о облехчении народа, положенного в подушный оклад, яко главной силы государственной; 6) вообще о пользе отечества» (лл. 7 об. — 8).

4. История Правительствующего Сената, т. II. СПб., 1911, стр. 238 — 240. «Русский биографический словарь», том. «Шебанов-Шютц», СПб., 1911. стр. 496 — 497.

5. Ю. В. Готье. История областного управления в России от Петра до Екатерины II. М.—Л., 1941, стр. 135 — 143.

6. ЦГАДА, ф. 248, д. 2905, л. 164.

7. Шувалов, по словам Данилова, «почитался тогда велеречивым и вторым Цицероном» (ук. соч., стр. 53). М. М. Щербатов тоже писал о «пышном, не много знаменующем красноречии Шувалова» (О повреждении нравов в России. М., 1968, стр. 59).

8. Например, доношение Белгородской губ. канцелярии от 3 апреля 1749 г. (ЦГАДА, ф. 248, д. 2540, лл. 7 — 10).

9. Табель первой ревизии народонаселения России (1718 — 1727 гг.) Подгот. В. М. Кабузан, Н. М. Шепукова. «Исторический архив», 1959, № 3, стр. 129; В. М. Кабузан. Материалы ревизий как источник по истории населения России XVIII — первой половины XIX вв. (1718 — 1858 гг.). «История СССР», 1959, № 5, стр. 138.

10. В. И. Ленин. Соч., т. 17, стр. 47.

11. Ю. В. Готье. «Проект о поправлении государственных дел Артемия Петровича Волынского». «Дела и дни», кн. 3. П., 1922, стр. 30 — 31,

12. «Сенатский архив». т. IX; СПб., 1901, стр. 274 — 276

13. В докладе Шувалова Сенату об отмене внутренних таможенных и мелочных сборов также отмечается, что «главная государственная сила состоит в народе, положенном в подушный оклад» (ПСЗ, т. XIII, №. 10164, стр. 949).

14. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, стр. 143.

15. П. К. Алефиренко. Крестьянское движение и крестьянский вопрос в России в 30 — 50-х годах XVIII века. М., 1958, стр. 153 и др.

16. М. В. Ломоносов. Полное собр. соч., т. 6. М., 1952, стр. 401.

17. ЦГАДА, ф. 248, д. 2905, л. 164. Ю. В. Готье приводит неверную дату — 14 октября. Неправильно и утверждение его, будто бы Проект выслушали на заседании Сената уже 7 октября, а 14 (надо было написать 12) октября слушали «еще раз» (История областного управления, т. II, стр.143).

18. ЦГАДА, ф. 248, д. 2952, лл. 27 — 38.

19. Н. Л. Рубинштейн. Уложенная комиссия 1754 — 1766 гг. и ее проект нового уложения «О состоянии подданных вообще». «Исторические записки», т. 38. М., 1951, стр. 218.

20. В дальнейшем — «е. и. в.».

21. В тексте: «юнкоров».

Текст воспроизведен по изданию: Проект П. И. Шувалова 1754 г. "О разных государственной пользы способах" // Исторический архив, № 6. 1962

© текст - Шмидт С. О. 1962
© сетевая версия - Тhietmar. 2009
© OCR - Коренев А. 2009
© дизайн - Войтехович А. 2001
© Исторический архив. 1962