-

Наказ 1797 Августа 7 Высочайше утвержденный Экспедиции Государственного хозяйства. — О разделении казенных селений на волости и о порядке внутреннего их управления.

Доклад. ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугодно было Высочайше повелеть, что бы при сочинении ведомостей казенным имениям не различать селений по званиям, но писать целыми волостями, показывая число деревень, ревизских душ, земель и угодий; во исполнение чего по разосланным формам таковые ведомости из всех губерний собираются. Но дабы и на будущее время утвердить сие постановление, Экспедиция на основании Высочайше изданного ВАШИМ ИМПЕРАТОРСКИМ ВЕЛИЧЕСТВОМ учреждения о удельных имениях, Всеподданнейше представляет следующее положение для составления из казенных селений волостей и порядка внутреннего их управления, исключая из такого положения всех казенных поселян, отчисленных на уделы и командорства. 1.) По разнообразности губерний, Российскую Империю составляющих, и неравенству казенных селений в числе душ и обширности земель, определительного для каждой волости числа душ не назначается, — предоставляя оное хозяйственному попечению Гражданских Губернаторов обще с Казенными Палатами, с тем чтоб для лучшего порядка в сельском управлении, во всякой волости небыло более 3000 душ ревизских, и чтобы не разбивать пятисотных участков, на кои по изданным узаконениям разного звания поселяне казенного ведомства разделены, для разных повинностей и раздаваемых на обывательское содержание полковых подводных и Артиллерийских лошадей. 2.) Каждой волости иметь свое название по главному в ней селению, и в оном или другом удобнейшем селении учредить волостное правление, в коем быть волостному Голове, одному старосте или выборному того самого селения и одному писарю. 8.) В том селении, где [4] будет волостное правление, назначать ежегодно по очереди, одну из обывательских изб для его пребывания, или установить оное в одном и непременном месте с добровольного согласия и вспоможения деньгами от всех деревень, ту волость составляющих. Там в ларце или сундуке за замком и печатью волостного Головы обще с выборным того села или деревни хранить приходные и расходные тетради, деньги с той волости собираемые по разным общественным надобностям, все, письменные дела и насыщаемые от Начальства повеления.

4.) Сверх волостного правления, быть во всяком селе или деревне по одному сельскому или деревенскому выбору или другого наименования по обычаю той губернии или народа старшине, и при всяких десяти дворах по одному десятскому. 5.) Волостного Голову и писаря выбирать на два года обществом из всех сел и деревень, к той волости принадлежащих, а сельских и деревенских выборных или другого названия смотрителей погодно от каждого селения из крестьян добрых поведением, примерных в хозяйстве, а паче в земледелии и скотоводстве искусных, дабы собою другим подавали пример; десятским же сменяться чрез месяц по очередно. 6.) Волостному Голове по волостному правлению, а сельскому и деревенскому выборному в своем селении, должно: 1.) Обнародовать издаваемые узаконения, до сведения поселян принадлежащие и оные прочитывать при отправлении Божественной службы при церквах и на случающихся сходках. 2.) Толковать, вразумлять и научать, что до добронравия и пользы поселян относится. 3.) Вразумлять в тех селениях где жители закона Христианского о благочинии церковном, о долге каждого в посещении Воскресных, праздничных и торжественных дней на службу Божию и ежегодной в посте исповеди и по удостоению Святых тайн причащения. 4.) Предостерегать о благочинии гражданском, о предосторожностях от прилипчивых болезней, скотского падежа и огня, о починке мостов и дорог, о отправлении по указным нарядам работников и подвод, о употреблении указных мер и весов, о нетерпении злочиния, подозрительных людей, и кормчества. См. Учрежд. о Удел. § 180. [5] 7.) Волостный Голова все окладные и не окладные подати и сборы в свое время с поселян, волость составляющих, взыскивать; собранную казну в своем смотрении иметь, и к Казначеям взносить; и за квитанциями отдавать; в распределении отданных от полков лошадей, в наряде подвод как на почтовую гоньбу, так и по плакату, и во всех протчих по крестьянству обязанностях поступать по сущей справедливости, сходственно изданным узаконениям, без малейшего поселян отягощения, при тщательном наблюдении во всяком случае равенства и действительной очереди, ими самими установленной. По окончании же каждого года Волостного Голову считать самим поселянам в тех деньгах, которые с них в течении года на разные надобности были собраны, и в случае недочета или недостатка, им же самим доправлять подлежащее с Волостного Головы, при каковых взысканиях могут просить вспоможения Земского Исправника, когда же счеты окажутся верными, то на тех тетрадях, где приход и расход записан грамотным из крестьян или приходским Священником подписывать, что миром те расходы считаны. 8.) Как разные казенные селения, приписанные в одну волость, не могут иметь равного количества земель и угодий, но бывает у одних много, а у других мало земли: то всякое селение, владея ему принадлежащим, делает свою раскладку для полного платежа казенных податей по тяглам. И в оное Волостной Голова вмешиваться не должен, по тому, что раскладка делается не по мирскому приговору всей волости, но по каждому селению особенно. 9.) Волостный Голова должен: 1. В маловажных между поселянами ссорах и исках расправу чинить и примирять и в случае несоглашения, или неудовольствия, предоставлять им волю разведываться в Судах. 2. Иметь над вдовами и сиротами, равномерно над ленивыми и нерадивыми о хозяйстве опеку, над которыми также надзирать, и лично ежемесячно во всех частях их хозяйство осматривать и наблюдать во всем, что поселянскую пользу составить может. (См. Учр. о Удел. § 182. 10.) Волостной Голова яко старший над всею волостью, надсматривает, и наблюдает за сельскими и [6] деревенскими выборными, старостами или другого звания смотрителями и десятскими, чтоб каждый из них исправлял на него возложенное, и тщательно исполнял свою должность. 11.) Волостные Головы, писари и сельские выборные, в рассуждении, что время свое обязаны употребить на общественную пользу, должны получать награждение от общества: Волостный Голова по 20 рублей, писарь по 15, и сельский выборный 10 рублей в год, и освобождаются притом лично от всяких нарядов и работ, но неисключаются из денежного платежа казенных податей. Десятские, поелику помесячно и очередно избираются, имеют свою должность отправлять без награждения, и всякого от податей и иных повинностей увольнения. (Смотри Учрежд. I о Удел. § 186. 12.) Волостные Головы, писари, сельские и деревенские выборные или старосты, или иного звания старшины от всякого звания подчиненных поселян весьма почитаемы быть должны; в случае ослушания и коснувшейся обиде словом, первому рубль, а другим всем по полтине пени платить; в случае же кто дерзнет рукою, взыскивается с него тройная денежная плата, и отсылается он на время в тюрьму, или употребляется в разные работы. (См. Учр. о Удел. § 187. 13.) О целости всех в селах и деревнях недвижимых имений, дабы они, но их ограничению, не нарушимо пребывали, сельским выборным недреманным оком бдеть, и оные всякую весну в свободное от работ время объезжать и осматривать, брав с собою из молодых и понятных людей по нескольку, которые бы всякое урочище и межу примечали и твердо памятовать для будущего сведения могли; а если бы, паче чаяния, кем спокойное владение нарушено было, то сельским выборным тотчас без упущения времени с описанием урочищ, в которых от кого и что именно произошло, доносить волостному Правлению, а от оного давать знать Нижнему Земскому Суду, который по своей должности имеет вступиться, и дело начать по порядку, узаконениями предписанному. (См. Учр. о Удел. § 189. 14.) Волостной Голова також сельские и деревенские выборные или другого наименования старшины обязаны пещись о всем сельском хозяйстве вообще и [7] обывателей приучать: 1) чтоб сообразуясь с обычаем того народа, в расположении строений в селах или деревнях наблюдаем был должный порядок и правила к строению домов, так, дабы от пожарного случая скорее и удобнее предохранены быть могли; 2) земель своих без употребления, а скот без надобного присмотра не оставлять, поощряя к лучшему земель обрабатыванию, и к размножению скота лучших пород; 3) сообразуясь с климатом каждого места, сеять по сходству земли сходственные семена, и те, кои удобнее и выгоднее продажею доставляют поселянину прибыток; 4) об огородах и садах поощрять крестьянина к размножению их разными надобными фруктами и произрастениями, особливо где удобно размножать земляные яблоки, и поселяне к их употреблению привыкли, стараться, дабы и поля ими засевали; 5) крайне наблюдать и приучать каждого, стараться о своем хозяйстве, почитать необходимостию, храня нужный всему запас для своего употребления, иметь в наличности двойные семена всему, что в полях и огородах своих сеять привык, дабы в случае не урожая в новом засеве недостатка непочувствовал. (См. Учр. о Удел. § 190. 15.) В каждом селении по сделанной от Волостного Головы или выборного чрез десятских повестке, должны жители по одному с каждого двора, или сколько приказано будет, при всяком случае немедленно на сход поспешать, и там будучи во всякой тишине, что им приказано будет внимать и в точности исполнять под штрафом за неповиновение или не бытие по позыву на сходе 50 копеек, а за безчинство и шум против того в четверо. (См. Учр. о Удел. § 195. 16.) Во всяком селе или деревне стараться иметь достаточно воды, для людей и скота нужной; но чтобы была она здоровая, то по местному положению селения сделать для людей и скотского водопоя в речках запруды или потребное число колодезей, как где способно и обычно; в тех же местах, где конопель сеется, отнюдь оного не мочить в речках и колодезях дабы чрез то вода не портилась, а должно иметь для, того особливые, водою наполненныя ямы. (См. Учр. о Удел. § 196. 17.) Во всяком селении иметь нужныя для утушения пожаров [8] снаряды, и всех поселян по дворам расписать, кому с чем итти на пожар, под штрафом одного рубля каждого, не бывшего на пожаре. (См. Учр. о Удел. § 197. 18.) сельские выборные или старосты, також и десятские, в чрезвычайных на людях болезнях, или скотском падеже, в усмотрении неизвестных и подозрительных людей, и беглых и иных противузаконных поступках, должны немедленно с своей стороны предписанные указами меры брать, и Волостному Голове обстоятельно доносить; явившихся в селе или деревне неизвестных и подозрительных и в противузаконных поступках людей сыскивать, ловить и в волостное правление отсылать, а от Волостного Головы по таковым извещениям с обстоятельным описанием тотчас рапортовать Земскому Коммиссару или Исправнику, и пойманных по сделании им допросов, со всем при них найденным, так как и перодержателей к нему же отсылать. (См. Учреж. о Удел. § 198. 19.) Волостной Голова с сельскими выборными и десятскими должны прилежно наблюдать и ответствовать, чтоб дороги и на них мосты и плотины исправлены и содержаны были по разделению на основании Высочайшего указа 23 Маия 1797 года, по числу душ на дистанции, чтоб во всяком селе и деревне не было по улицам не чистоты, а для защиты от бури и ветра в случае пожаров, приказывать по улицам около дворов и гумен, где есть удобность по свойству климата и земли, садить разныя деревья, какие в каком краю рости могут; в некоторых же полуденных губерниях, где употребляются обыкновенно на таковые обсаживания простые ивы, садить непременно шелковичные деревья, кои могут приносить тем же поселянам особенную пользу, от шелководства легко получаемую.

20.) Сельские и деревенские выборные должны также наблюдать, чтобы все поселяне с соседами ласково и дружески и с переезжающими вежливо и гостепреимно обходились, и с первыми по соседству в рассуждении земель от ссор, а с другими от малейшей грубости удалялись. (См. Учр. о Удел. § 200.) 21.) Волостной Голова во всей волости, а сельские выборные во всяком селе и деревне, всевозможные долженствуют [9] употреблять стирания, дабы жители, провождая время в трудолюбии, нигде и никогда нищенским образом милостыни не просили; которые же по причине старости или за крайнею дряхлостию работою не могут приобретать себе пропитания, таковых содержать родственникам, а за неимением или за бедностию оных, попечением волостного правления построить для жительства их в селах и деревнях в удобном месте под именем богодельни две избы, одну для женского, а другую для мужского пола, где и снабжать их теплотою, прокормлением и нужною одеждою от мирской на то складки. Буде же за всем тем, лености ради дерзнул кто ходить помиру за милостынею, о таковых давать знать Земскому Исправнику, для поступления по его должности. (См. Учреж. о Удел. § 201.) 22.) Взыскиваемые с поселян в штраф деньги хранить в волостном Правлении вместе с протчими мирскими деньгами: для чего сельским выборным и отсылать их туда, где должны быть записаны в нарочно сделанную для того тетрадь и употребляемы по распоряжению волостного правления на собственные его издержки, как то: на бумагу, свечи и прочее, на содержание нищих или другие благополезные надобности, и по прошествии года волостного голову, как в 7 пункте сего положения предписано, считать самим поселянам. (См. Учр. о Удел. § 203. 23.) Волостные головы и сельские выборные обязаны делать по своим местам примечания, что к общей пользе их мест покажется нужным, и представлять о том, куда следует; притом объяснять и внушать поселянам заключающиеся в оном их выгоды, и стараться о размножении всякого рода рукоделий и фабрик, и приохочивать их к оным. (См. Учр. о Удел. § 205. 24.) Для отправления могущего быть от недорода и других чрезвычайных случаев в хлебе недостатка, и для собственной всех поселян выгоды учредить в каждой волости один или несколько запасных хлебных магазинов, на следующем основании: 1. в некотором от селения расстоянии, дабы во время пожара никакой опасности подвержены не были, устроить те магазины по принятому в каждом краю обычаю и лучшей удобности; 2. поручить их в [10] главное начальство Волостным Головам, смотрителями за оными определить выбранных от миру нарочных для того старост, испытанных в верности и в добром поведении; 3. учредить для наполнения сих магазинов ежгодный с поселян всей волости хлебный сбор, и расположить оный по количеству земли каждым владеемой, полагая с каждой десятины озимой по полу пуду ржи, а с яровой десятины по 10 фунтов овса и толикое же число гречихи, или другого ярового хлеба, какой где больше сеется: 4 продолжать сей збор безостановочно, не смотря на количество разного хлеба, в магазинах хранящегося; 5. дабы от долгого его лежания в магазинах не могло выйди ему порчи или ущерба, а больше всего для того, чтоб не обратился он к посеву полей в неспособный, тому хлебу, который в магазинах два года пролежал, при начале осени делать продажу и на деньги за него вырученные покупать толикое же или большее количество нового хлеба; 6. в случае, что продажу и покупку делать волостному правлению с определенными от общества смотрителями по мирскому всей волости согласию; 7. в случае, что продажу делать неудобно, ежели перевозки проданного и покупаемого хлеба для поселян войти могут в отягощение, долг поселян будет в обмен его на собственный или хлеб нового урожая, при наблюдении того самого весу; 8. раздачу запасного сего хлеба должно во всяком нужном случае чинить не иначе, как с мирского согласия и с ведома Волостного Головы; чтоб возвращение оного делалось непременно при первом зборе хлеба с полей, и чтоб выдачу сего в заем хлеба производить не по мере, а с весу, и меньше четырех пуд в заем отпуску не делать; 9. хранящемуся в магазинах хлебу волостное правление должно вести верный счет, и во всякое время ведать, сколько разного хлеба в наличности и каких годов, весь ли по положению собран, сколько в займы роздано, розданный в займы возвращен ли и пополнен ли промен хранившегося от прежних лет на хлеб нового урожая! — (См. Учр. о Удел. § 206. 25.) Все поселяне, в волости своей приписанные, недолжны отлучаться от домов своих без дозволения волостного [11] правления, мирского на то согласия и указных паспортов, принимаемых от Уездного Казначея Волостным Головой; и для того рассматривать действительныя нужды к таковым отлучкам, и если найдены будут неосновательными, то в выдаче покормежных паспортов отказывать. А что-б те, кои будут отпущены к сроку, опять в домы свои явились, и казенные подати за них в свое время взнесены были, в том отвечает Волостной Голова с поселянами. (См. Учр. о Удел. §207. 26.) Наконец, Волостные Головы, писари и сельские выборные, быв от всех протчих поселян отличаемы и почитаемы, обязаны взаимно пользе поселян всякими образами способствовать, и всякого в том предоберегать и предостерегать, и в отправлении должности строго, но с порядком взыскивать, а без того снисходительно и дружески с ними обходиться; все их просьбы терпеливо принимать, и на все их нужды внимать, прямыми ходатаями у них быть; и ко взяткам отнюдь не касаться, по колику они как за упущение своих должностей, так за удручение своих подчиненных, подвержены будут равному взысканию и по законам истязанию. (См. Учр. о Удел. § 208.)

Резолюция быть по сему.

Сообщ. Г. Прозрителев

Текст воспроизведен по изданию: Наказ 1797 Августа 7. Высочайше утвержденный экспедиции государственного хозяйства. — О разделении казенных селений на волости и о порядке внутреннего их управления // Труды Ставропольской ученой архивной комиссии, Вып. 5. 1913

Мы приносим свою благодарность
Halgar Fenrirrson за помощь в получении текста.