13. УСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ
ЗАКОН, УТВЕРЖДЕННЫЙ МАЯ 3 ДНЯ 1791 ГОДА
(АВПРИ. Ф. "Сношения России с Польшей". Оп. 79/1. 1791. Д. 1294. Л. 103-118 (подлинник); Л. 119-145 (перевод) Опубл. : Wybor tekstow zvodlowych z historii panstwa i prawa polskiego. Т. 1. Cz. 2. Warszawa, 1951. S. 88-97)
ВО ИМЯ БОГА В ТРОИЦЕ СВЯТОЙ ЕДИНОГО
Станислав Август, божиею милостию и волей народа король Польский, великий князь Литовский, Русский, Прусский, Мазовецкий, Жмойдцкий (Так в тексте. Текст Конституции 3 мая 1791 г. приводится в переводе XVIII века, выполненном в Коллегии иностранных дел.), Киевский, Волынский, Подольский, Подляшский, Лифляндский, Смоленский, Северский и Черниговский, купно с чинами сконфедерованными, в двояком числе народ польский представляющими.
Признавая, что счастливый жребий всех нас зависит единственно от утверждения и приведения в совершенство народной Конституции, познав долговременным опытом застарелые правления нашего недостатки и хотя воспользоваться порою, в какой находится Европа, и правлением возмогающего времени, которое нас самим себе возвратило, освободив от поносительных чуждой власти наказов, ценя дороже жизни, счастия настоящее политическое существование, внешнюю независимость и внутреннюю вольность народа, коего судьба вверена в руки наши, хотя также показать добрые услуги для благоденствия и благодарности современных и будущих племен, невзирая на препятствия, которые в нас подобострастия могут причинять для общего блага, для утверждения вольности, для сохранения целости нашего отечества и его границ, с величайшей твердостью духа настоящую Конституцию утверждаем, и сию во всей святой и ненарушимой (силе. - П. С.) объявляем, пока бы народ во время, законом предписанное, точной своей волей не признал за нужное переменить в ней какой-либо статьи. С которой Конституцией дальнейшие постановления нынешнего Сейма во всем соображаться долженствуют.
1
ГОСПОДСТВУЮЩАЯ ВЕРА
Господствующей народной религией есть и будет святая римская католицкая вера со всеми ее правами. Переход от господствующей [517] веры к исповеданию какой-либо другой возбраняется под наказаниями отступничества. А как та же самая святая вера повелевает нам любить ближних наших, потому всем людям, какого бы ни были исповедания, спокойствие в вере и покровительство даруем и для того всяких обрядов и религий вольность в польских краях по здешним уставам обеспечиваем.
2
ШЛЯХТА, ЗЕМСКИЕ ДВОРЯНЕ
Почитая память предков наших, яко основателей вольного правления, шляхотному чину все свободности, вольности, прерогативы, преимущества в приватном и публичном состоянии наиторжественнейше обеспечиваем; а особливо права, статуты и привилегии оному чину от Казимира Великого, Людовика Венгерского, Владислава Ягелла и Витольда, брата его великого князя Литовского, не менее от Владислава и Казимира Ягеллонов, от Яна Альберта, Александра и Сигизмунда I братьев, от Сигизмунда Августа последнего из пополнения Ягеллонского, справедливо и законно дарованным, утверждаем, обеспечиваем и ненарушимыми объявляем.
Достоинство шляхетного чина в Польше равным признаем всем степеням шляхетства, где бы то ни было употребляемым. Всех шляхтичей равными быть между собой объявляем, не токмо в том, что касается до отправления должностей и служения их отечеству, честь, славу, и пользу приносящих, но также чтобы равно им пользоваться привилегиями и преимуществами шляхетному чину свойственными. А паче всего право личной безопасности и личной вольности, недвижимых и движимых собственностей, так как издавна каждому принадлежали, свято ненарушимо сохранять хотим, и сохраняем; ручаясь наиторжественнейше, что противу собственности чьей-либо никакой отмены или изъятия в праве не допустим, а паче верховная Государственная власть и правление оною установленное, никаких притязаний под предлогом королевских прав, и под каким-либо другим видом на обывательские собственности, в части ли, или в целом не предприимется, для чего личную безопасность и всякую собственность, кому-нибудь по праву принадлежащую, яко прямой общественности узел, яко зеницу обывательской вольности почитаем, обеспечиваем, утверждаем и хотим, дабы оные в потомственные времена были почитаемы, обеспечиваемы и ненарушимо пребывающими.
Шляхтичей первейшими защитниками вольности и настоящей Конституции признаем, каждого шляхтича верности, единоземству и чести, ее святость почитать, ее ненарушимость соблюдать поручаем, яко единую твердыню отечества и свободы наших. [518]
3
ГОРОДА И ГРАЖДАНЕ
Закон, на нынешнем Сейме постановленный, под заглавием: Города наши королевские вольные во владениях Речи Посполитой, в совершенном хранении иметь хотим; и частью настоящей Конституции объявляем, яко закон, шляхетству польскому для обеспечения их свобод и целости общественной, отечества, новую, прямую и действительную придающий силу.
4
КРЕСТЬЯНЕ
Земледельцев, из под коих рук течет изобильнейший в здешнем краю богатств источник, составляющих великое в народе множество людей, а потому действительнейшую государства силу как по справедливости, добросердечию и обязательствам христианским, так и по собственной нашей пользе довольно известных, принимаем под защищение закона и государственного правления, постановляя: что отныне всякие свободы, пожалования или договоры, законно чинимые владельцами с крестьянами своих деревень, были бы оные свободности, пожалования и договоры обще с ними, ни с каждым особо крестьянином сделаны, в постановлении общего и взаимного обязательства, по точному смыслу условий о таковых пожалованиях и договорах заключенных, относящегося к покровительству здешнего правительства, таковые постановления и происходящие из них обязательства принятые добровольно одним владельцем деревни, не только его самого, но и наследников его, или последователей права так обязывать будут, что их никогда самовольно отменять не могут. Во взаимство того крестьяне какой-нибудь деревни, они добровольных договоров, принятых дачь и с оными сопряженных должностей отступать инако не могут, как только в таком образе, и в таких условиях, кои в тех же описанных договорах постановлены, и кои, вечно ли или временно приняты, крепко их обязывать будут. Обеспечив таким образом владельцев при всех выгодах от крестьян, им принадлежащих, и хотя самим делом ободрить умножение народа в государстве, объявляем совершенную вольность для всех людей как вновь приходящих, так и тех, кои бы прежде удалясь из владения, хотели ныне возвратиться в отечество, в таком пространстве: что каждый человек в области Речи Посполитой, из которой ни будь стороны новопришедший или возвращающийся, как только вступит в Польскую землю, имеет совершенную вольность пользоваться своим промыслом, как и где хочет, волен он делать договоры на поселение, на работу или на подать, как и по коль заключить договор. Вольно ему поселиться в городе, или в деревнях, вольно жить в [519] Польше, или возвратиться в какой бы край он захотел, удовлетворив обязательствам, добровольно на себя принятым.
5
ПРАВЛЕНИЕ, ИЛИ ОЗНАЧЕНИЕ ВЛАСТЕЙ ПУБЛИЧНЫХ
Всякая власть в обществе народном берет свое начало от воли народа. А дабы целость владений, обывательская вольность, и общественный порядок в равновесии всегда пребывал, должны составлять три власти правления польского народа, и по силе настоящего закона навсегда составлять будут. То есть: власть законодательная в чинах собранных; власть верховная исполнительная в короле и стране, и власть судебная в судебных местах, на сей конец учрежденных, или впредь учреждаемых.
6
СЕЙМ, ИЛИ ВЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
Сейм, или чины собранные, на две палаты делиться будут, на палату Посольскую, и на палату Сенаторскую под предводительством короля.
Палата Посольская, яко изображение и состав всенародного властвования, будет светилом законодательства: поэтому в Посольской палате во первых решимы будут все проекты.
1. Общих законов, то есть: конституционных, гражданских, уголовных и установляющих вечные подати. В коих материях предложения от трона воеводствам, землям и уездам на рассмотрение данные, и чрез наказы в палату приходящие, во-первых к решению взяты быть имеют. 2. Установлений сеймовых, то есть поборов временных, степени монеты, занятия публичного дома, приобретения благородства и других случайных награждений, раскладки публичных выдачей, обыкновенных и чрезвычайных, войны, мира, последней ратификации союзных и торговых трактатов, всяких дипломатических актов и договоров, согласующихся с законом народов, расчетов исполнительных присутственных мест и сим подобных случайностей первейшим народным нуждам соответствующих, в коих материях предложения от трона прямо в палату Посольскую входящие во-первых производимы будут.
Сенаторской палаты, составляемой из епископов, воевод, кастелянов и министров под главным начальством короля, имеющего право в первой раздать свой голос, в другой равенство разрешать лично, или присылкою своего мнения в ту же палату должность есть:
1-е. Всякий закон, который по формальном прочтении в Посольской палате тотчас должен быть послан в Сенат, принять или удержать до дальнего рассуждения народа, описанного в законе большинством [520] голосов, - принятие, силу и святость закона придавать будет, а удержание предоставит только закон до будущего. обыкновенного Сейма, на котором когда вторичное последует соглашение, закон, предоставленный на рассуждение должен быть Сенатом принят.
2-е. Всякое сеймовое установление, в вышепомянутых материях, которое Посольская палата тотчас должна Сенату прислать, купно с тою же Посольской палатой, большинством голосов решить, совокупное же обеих палат большинство, законом описанное, будет решением и волей чинов.
Оберегаем: что сенаторы и министры, в предметах дел по должностям своим, было бы то в страже или в комиссии, не будут иметь решительного голоса на Сейме, а только в то время заседать им в Сенате для объяснения на требование Сейма.
Сейм всегда будет готов: законодательный и обыкновенный. Должен он начинаться чрез каждые два года, а продолжаться по предписанию закона о Сеймах. Готов в необходимых нуждах созванный, имеет постановлять о той только материи, для которой созван, или о надобности, после времени его созыва последовавшей.
Никакой закон на обыкновенном Сейме, на коем был он установлен, уничтоженным быть не может. Полное собрание Сейма составляться будет из числа особ, нижеследующим законом означенного, как в Посольской палате, так и в Сенаторской.
Закон о Сеймиках, на нынешнем Сейме установленный, яко существеннейшее основание обывательской вольности, торжественно обеспечиваем.
А как законодательство не может быть исполняемо всеми, и народ выручается в сей мере чрез депутатов, или послов своих, добровольно выбранных, потому постановляем, что послы, выбранные на Сеймиках для законодательства и общественных народа надобностей, должны быть уважаемы, по силе настоящей Конституции, яко депутаты всего народа, составляющие общую доверенность.
Все и везде должно быть решимо большинством голосов. Того ради не позволяю конфедерации всякого рода, и Сеймы конфедерационные, яко духу настоящей Конституции противные, разрушающие правление, разоряющие общественность, навсегда уничтожаем.
Предупреждая, с одной стороны, наглые и частые перемены народной Конституции, с другой стороны, признавая надобность к приведению оной в совершенство, после испытания содействий относительно общей пользы, назначаем удобный случай и время ревизии и поправки Конституции чрез каждые 25 лет. Хотя иметь таковой Сейм Конституционный чрезвычайным по силе особого о нем в законе описания. [521]
7
КОРОЛЬ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Никакое правление совершеннейшее без деятельной исполнительной власти стоять не может. Благоденствие народа от законов справедливых. Законов польза от исполнения их зависит. Опыт научил, что небрежение сей части правления наполнило несчастиями Польшу: поэтому, обеспечив вольному польскому народу власть установлять для себя законы и наблюдать за всякой исполнительной властью, также выбирать чиновников к должностям: отдаем высочайшего исполнения законов власть королю в Совете его: который Совет - Стражею прав называться будет.
Исполнительная власть к прилежному наблюдению законов и исполнению оных купно обязывается. Там она деятельною по себе будет, где законы позволяют, где законы требуют надзирания, исполнения и даже сильной помощи. Послушанием всегда должны ей все присутственные места, власть понуждения непослушных и нерадящих о своих должностях присутственных мест, в ее руке оставляем.
Исполнительная власть не может установлять законов ниже толковать, налагать податей и поборов под каким-либо названием, брать общественное в долг, отменять раскладку казенных доходов Сеймом положенную, начинать войну, и заключать определительный мир или трактат, или какой-либо дипломатический акт. Вольно ей только будет, случающиеся с границами производить негоциации также случайные и обыкновенные, для беспечности и спокойствия края надобности решить, коих должна она довести собрание на ближайшем Сейме.
Престол польский избирательный по фамилиям навсегда иметь хотим и постановляем. Дознанные разорения между царствований, периодично правление испровергавших, долг обеспечения в счастливом жребии каждого жителя земли польской и заграждения навсегда влияний чужестранных держав, память славы и благоденствия отечества нашего во время фамилий долго царствовавших, надобность отвращения от славолюбия трона, посторонних и сильных поляков, превращения к единодушному соблюдению народной вольности, указали нашему благоразумию отдать престол польский правом наследства. Потому постановляем, что после жизни, сколько оной благость Божия нам позволит, нынешний курфюрст Саксонский будет королем в Польше - наследство будущих королей польских начнется на особе Фридерика Августа нынешнего курфюрста Саксонского, коего преемникам от крови из мужеска полу трон польский предназначаем. Старший сын владеющего короля после отца имеет вступать на трон. А если бы нынешний курфюрст Саксонский не имел потомков мужеска полу, тогда супруг, курфюрстом, по согласию собранных чинов, дочери его избранный, имеет [522] начать линию наследства в мужеском поле к польскому престолу. Почему Марию Августу Непомуцену, дочь курфюрста - инфантиною польской объявляем, сохраняя при народе право никакому предписанию подлежать не могущее, выбора на престол другого дому по скончании первого.
Каждый король, вступающий на престол, учинит присягу Богу и народу в сохранении настоящей Конституции и договоров, согласно подтвержденных, кои нынешним курфюрстом Саксонским, яко предназначенным к престолу, имеют быть постановлены, и кои так как давние, обязывать его будут.
Особа короля есть святая и безопасна от всего. Ничего сам собой не делающий, за нечто в отповеди народу быть не может. Не самовластным, но отцом и главою народа быть должен, и тем его быть закон и сия Конституция признает и объявляет.
Доходы так, как оные в договорах согласно подтвержденных будут описаны, и прерогативы свойственные трону, сею Конституцией обеспеченные неприкосновенными останутся.
Все публичные акты, трибуналы, суды и присутственные места, монеты, клейма, должны быть под королевским именем. Король, коему всякая власть благотворения оставлена быть должна, будет иметь право прощать на смерть осужденных, кроме в государственных преступлениях. Верховное распоряжение вооруженными государства силами во время войны, назначение начальников войска с вольной однако их переменой по воле народа, дача патентов офицерам, определение чинов к должностям по закону ниже писанному; назначение епископов и сенаторов, по тому же, так же министров, яко первоначальных служителей исполнительной власти, до короля надлежать будет.
Стража или королевский совет для наблюдения целости и исполнения законов приданная состоять будет: 1. Из примаса, яко главы польского духовенства, и яко президента воспитательной комиссии, могущего быть замененным в страже первым по порядку епископом, кои решении подписывать не могут. 2. Из пяти министров; то есть, министра полиции, министра печати, министра военного, министра казны, министра печати чужестранных дел. 3. Из двух секретарей, из которых один - протокол Стражи, другой - протокол чужестранных дел, держать будут оба без решительного голоса. Наследник престола, вышедший из малолетства, и учинив присягу на Конституцию, может присутствовать во всех Стражи заседаниях, не имея голоса.
Сеймовый маршал, яко на 2 года выбранный и заседающий в Страже, не входя в ее резолюции, включается единственно для созвания готового Сейма, в таком случае: когда бы он в обстоятельствах, требующих непременно созвать готовый Сейм действительную находил надобность, а король созвать оной возбранял, тогда тот же маршал должен разослать к послам и сенаторам циркулярные [523] письма, созывая их на готовый Сейм, изъясняя причины такового созыва. Обстоятельства необходимого созыва сейма суть только следующия: 1. В крайней нужде, относящейся до права народа, а особливо в случае соседственной войны. 2. В случае внутреннего замешательства, угрожавшего бунтом государству или раздорами между присутственными местами. 3. В явной опасности общего голода. 4. В осиротелом состоянии отечества, смерти короля, или в опасной его болезни. Все резолюции в Страже разбираемы будут собранием вышеупомянутым. Решение королевское, по выслушивании всех мнений, должно иметь перевес, дабы всех мнений в исполнении закона; потому, всякая из Стражи резолюция под именем королевским, и за подписанием его руки выходить имеет. Должна однако быть она подписана также одним из министров, заседающих в Страже, и так подписана, к повиновению и исполнению ее обязывать будет комиссию ли, или какие другие исполнительные присутственные места, в тех, однако, только материях, кои точно настоящим законом не суть исключены. В случае, когда бы никто из заседающих министров не хотел решения подписать, король отступит от оного решения, а буде бы при оном настоял, в таковом случае сеймовый маршал будет просить о созыве готового Сейма, а ежели король замедливать станет сей созыв, маршал исполнить оной должен.
Как назначение всех министров, так и отзыв из них одного от каждого по их должности места, в свой совет, или Стражу, есть право короля. Отозванный министр для заседания в Страже присутствует в ней два года, с вольным короля подтверждением оставить его на долее. Министры, отозванные в Стражу, не могут заседать в комиссиях.
В случае же, когда бы большинство двух третьих частей секретных мнений обеих палат, совокупленных на Сейме, требовало переменить министра в Страже ли, или в ином месте, король тотчас должен назначить другого на место его.
Хотя, дабы Стража народных законов крепко обязана была отвечать народу за все оные преступления, постановляем; что когда министры обвинены будут депутатами, для исследования их дел определенными, в преступлении ими закона; тогда должны они отвечать особою и именем своим. Во всех таковых обвинениях собранные чины, беспристрастным большинством голосов совокупленных палат, имеют отослать обвиненных министров в суды сеймовые для получения справедливого и уравнительного их преступлению наказания, или по доказательствам невинности их, от процесса и наказания освободить. Для порядочного исполнительной власти выполнения учреждаем особые комиссии, имеющие связь с Стражею и обязанные повиноваться той же Страже. Комиссары оных будут избираемы Сеймом для исправления должностей своих чрез все время, законом назначенное. Комиссии оные суть: 1 - воспитательная, 2 - полицейская, 3 - военная, 4 - казенная. [524]
Комиссии порядковые воеводские, на сем Сейме учрежденные, равно под смотрением Стражи состоящие, будут принимать повеления чрез упомянутые посреднические комиссии, что касается до предметов, каждой из них власти и обязательств.
8
ВЛАСТЬ СУДЕБНАЯ
Судебная власть не может быть исполняемой ни властью законодательной, ниже королем, но присутственными местами, на сей конец учрежденными и избранными. Должна же она так быть к местам привязанною, чтоб каждый человек близко для себя нашел справедливость, дабы преступник видел везде грозную над собой руку государственного правительства.
1. По тому установляем суды нижней расправы для каждого воеводства, земли и уезда, в кои выбираемы будут судьи на Сеймиках. Суды нижней расправы будут всегда в готовности и бдительны к учинению справедливости тем, кои оной требуют. Из сих судов идет аппелляция в главные трибуналы, учрежденные для каждой провинции, состоящие из особ, равно выбранных на Сеймиках. И сии суды, как первой, так и последней расправы, будут земскими судами для шляхты и всех владельцев земских в делах права и поступка.
2. Судебные места для всех городов по узаконению нынешнего Сейма о вольных городах королевских, по-прежнему оставляем.
3. Суды рефрендарские для каждой провинции особые иметь хотим в делах вольных поселян давними правами сему суду подлежащих.
4. Суды надворные и асессориальные, реляционные и курляндские остаются на прежнем основании.
5. Комиссии исполнительные будут иметь суды в делах ее ведомству подлежащих.
6. Кроме судов в делах гражданских и уголовных, для всех чинов будет суд верховный, сеймовым называемый, в который при открытии каждого Сейма будут выбраны особы. До сего суда надлежать имеют преступления против народа и короля, или государственные преступления.
Новое собрание гражданских и уголовных законов повелеваем составить определенными Сеймом особами.
9
РЕГЕНЦИЯ
Стража будет государственным правлением, имея главою королеву, или в отсутствии ее примаса. В сих только трех случаях может иметь место таковое правление: 1 - во время малолетства короля; [525] 2- во время болезни, продолжающейся с помешательством мыслей; 3 - в случае, когда бы король взят был на войне.
Малолетство продолжаться будет только до совершения 18-ти лет, а болезнь в рассуждении долговременного помешательства мыслей объявленной быть не может, только чрез Сейм готовый большинством голосов трех частей против четвертой совокупленных палат. Потому в сих троих случаях примас короны польской тотчас должен созвать Сейм; а буде бы примас в сей должности замедлил, сеймовый маршал разошлет к послам и сенаторам циркулярные письма. Сейм готовый распорядит места заседания министров в правлении, а королеву к заступлению короля в обязательствах его утвердит. А когда король в первом случае из малолетства выйдет, в другом - совершенно выздоровеет, в третьем - из плена возвратится, регенция должна отдать ему отчет в своих поступках, и отвечать народу за время своего правления, так, как предписано о Страже, на каждом обыкновенном Сейме, особою и именем своим.
10
ВОСПИТАНИЕ КОРОЛЕВСКИХ ДЕТЕЙ
Королевские сыновья, коих к наследованию престола Конституция предназначает, суть первейшими детьми отечества, потому смотрение за добрым их воспитанием надлежит до народа без умаления однако прав родительских. Во время правления королевского, сам король с Стражей, и с назначенным от чинов надзирателем воспитании королевичей о воспитания их пещися будет. Во время правления регенции та же Стража с помянутым надзирателем воспитание их вверенным себе иметь должна. В обоих случаях надзиратель, от чинов назначенный, должен доносить на всяком обыкновенном Сейме о воспитании и поступках королевичей, а комиссии воспитательной должностью будет подать сочинение инструкции о воспитании сынов королевских, для подтверждения Сейму. И сие, дабы единообразные в воспитании их правила впечатлевали заблаговременно в умы будущих наследников престола религии, любовь добродетели, отечества, вольности и государственной конституции.
11
СИЛА ВООРУЖЕННАЯ НАРОДА
Народ должен самому себе быть обороной от нападения, и для охранения своей целости. Потому все обыватели суть защитники народных свобод. Войско - не что другое есть, как только вытянутая сила оборонительная и устроенная, из общей силы народа.
Народ должен войску своему наградой и уважением за то, что оное жертвует единственно для его обороны. Войско должно народу [526] охранением границ, и общего спокойствия, словом, должно быть оного наисильнейшим щитом, а дабы определение сие верно оным выполнено было, должно оставаться в повиновении исполнительной власти. Сходственно с узаконением; должно учинить присягу в верности народу и королю и в защищении народной конституции. Следовательно народное войско может быть употреблено к общей государства обороне, к охранению крепостей и границ, или на помощь узаконения, если бы кто к исполнению оного не был послушным.
Перевел коллежский асессор Степан Адвиновский