№ 59

Докладная и. о. начальника главного штаба военному министру по поводу заключения министра финансов и директора Азиатского департамента на проект административного устройства Закаспия

27 февраля 1874 г.

Доставленный кавказским начальством проект устройства управления Закаспийским краем препровожден был на заключение Министерства финансов и иностранных дел.

Статс-секретарь Рейтерн сообщил, что с его стороны не встречается препятствий ко введению нового управления в Закаспийском крае и к испрошению высочайшего повеления на принятие проектированного штата Закаспийского военного отдела в виде опыта на три года, за исключением 9000 руб., предположенных по штату в распоряжение главнокомандующего Кавказской армией. Деньги эти предназначены на потребности Закаспийского края, как-то: на пособие школам, распространение между туземцами лечения, устройство сообщений внутри края, поддержание пристаней и ярмарок и пр.

Имея в виду, что подобного рода расходы по свойству своему относятся к потребностям самого населения края, с которого и предполагается взимать, кроме подати, еще особый так называемый земский сбор; что в распоряжении начальника Закаспийского отдела назначается по штату особая сумма в 2500 руб. на экстраординарные расходы и для таких же расходов ассигнуется по смете Военного министерства в распоряжение главнокомандующего Кавказской армией кредит в 400 тыс. руб., министр финансов полагал бы означенные 9000 руб. из штата Закаспийского отдела исключить, относя предположенные на счет их расходы или на обязанность самих ордынцев, или же, в случае невозможности сего, на указанные экстраординарные суммы.

Рассмотрев тот же проект в связи с нынешним политическим положением Закаспийского края Азиатский департамент остановился на следующих соображениях:

По занятии нами Красноводска в 1870 г. был образован, согласно высочайшему повелению, Комитет, который в заседании 16 января постановил между прочим:

«начальникам военному и морскому, равно и агенту Министерства финансов, будет предложено в течение текущего года представить свои соображения насчет будущего административного устройства вновь занятых нами пунктов на восточном берегу Каспийского моря». [141]

Вместе с тем было постановлено Комитетом:

«тщательно изучая быт и положение туркмен, не делать попыток к введению между ними нашего управления или каких бы ни было податей или сборов; но всеми мерами стараться заинтересовать их в торговом движении и снискать их доверие и дружелюбие».

Из вышеприведенных выписок из высочайше утвержденного журнала Комитета оказывается, что правительство, заняв Красноводск, имело, главным образом, в виду проложение торгового пути от Каспия в Хиву и нисколько не желало водворять нашу администрацию в Закаспийском крае.

Теперь, со времени подчинения Хивы нашему влиянию, первоначальное предположение правительства весьма близко к своему осуществлению. Вместе с тем представляется возможность не уклоняться от первоначальной программы действий по отношению к туркменам.

Опыт последних лет, а в особенности экспедиции, предпринимавшиеся из Красноводска, а также действия наших войск против туркмен после взятия Хивы, показали нам, с какими затруднениями сопряжены сношения наши с этим кочевым народом. Нет сомнения, что наше положение будет еще затруднительнее в том случае, когда властям нашим придется вводить между туркменами новые административные порядки, определенные проектом положения. Взыскание податей, преследование преступников и вообще виновных в ослушании, — все подобные случаи неизбежно заставят пограничное начальство предпринять экспедиции, которые могут завлечь очень далеко и причинить разные политические усложнения. Проект положения, не определяя границ края к юго-востоку и востоку, тем самым дает полный простор предприимчивости наших тамошних военных властей.

Таким образом, не касаясь Мангышлакского приставства, которое могло бы продолжать свое существование на прежних основаниях, Азиатский департамент считает долгом заявить, что положение дел в местностях между Красноводском, Хивою и Атреком в настоящее время далеко еще не выяснилось и что нет пока еще достаточных причин, чтобы изменить порядок, основанный на высочайше утвержденном положении комитета 16 января 1870 г. и что введение нового положения, по крайней мере, преждевременно.

Сообщая таковое заключение, тайный советник Стремоухой присовокупляет, что при надлежащем содействии наших военных властей в Закаспийском крае существующему там агенту Министерства финансов, действующему на основании высочайше утвержденной инструкции, эта должность могла бы во многих отношениях удовлетворять весьма многим и простым [142] требованиям администрации, главная задача которой, по мнению его, заключается в развитии торговых отношений туземцев как е нами 1, так и с прилежащими независимыми владениями... 2

Генерал-лейтенант Мещеринов

ЦГВИА, ф. 400, Аз. часть (оп. 258) 903, 1873 г., д. 28, лл. 57-66. Подлинник.


Комментарии

1.  Ниже, в непубликуемой нами части документа отмечается: «Как: показал четырехлетний опыт, пребывание агента в Красноводске не успело еще принести никакой пользы, ибо торговых сношений с туркменами и среднеазиатскими ханствами не удалось нам завести и в самом Красноводске не поселилось даже и торговцев в настоящем смысле этого слова, так что существование этой должности едва ли оправдывает израсходованные 24 тыс. руб. на ее содержание в истекшие 4 года».

2. Далее следуют пространные «соображения» автора, являющиеся или повторением положений других документов аналогичного характера, или основанными на них общими рассуждениями.