№ 4

ЖУРНАЛ СОВЕЩАНИЯ ПОДАТНЫХ ИНСПЕКТОРОВ ДАГЕСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРОИСХОДИВШЕГО В г. ТЕМИР-ХАН-ШУРЕ

Открывая первое заседание, управляющий палатой указал на те причины, которые вызвали необходимость созыва совещания. Введение реформы земельного обложения в Закавказье, Терской и Кубанской областях потребовало производства специальных обследований местного хозяйства, каковое обследование произведено податными инспекторами в 1900 г. В силу многих условий, а главное, вследствие полного отсутствия какого бы то ни было экономического материала, прежде собранного, и неимения общей объединяющей программы исследований, результаты их не могли быть вполне удовлетворительными и точно отвечать действительному положению дела. Достаточно просмотреть таблицу «Материалов к поземельным вопросам Кавказского края», стр. 216 — 221, чтобы в этом убедиться. Например, наивысшая доходность поливных пашен показана в Гунибском округе именно 14 руб. и 11 руб., в то время как поливные пашни Темирханшуринского округа, находящиеся в низменной части, следовательно, в более благоприятных условиях, приносят всего лишь 6 руб. (первый разряд земель), т. е. почти в 2,5 раза менее. Затем неполивные пашни наилучшими оказались в Казикумухском округе, их доходность определена в 8 руб., 5 руб., 3 руб., а в Темирханшуринском округе — 3 руб., 2 руб., 1 руб. Но всякому, хотя бы один раз посетившему местность того округа, бросается в глаза совершенная дикость природы с обнаженными, почти отвесными скалами, лишь кое-где в ущельях и на менее крутых склонах расположены клочки пашен в виде уступов, террасами. Почва всюду каменистая, недостаточно закрепленная и очень неглубокая. Вообще казикумухские пашни считаются худшими во всей области.

Понятно, что такое определение доходности земель в Дагестанской области, выведенное при полном игнорировании условий соседних областей, создало крайнюю неравномерность обложения, тяжело отражающуюся на благосостоянии местного населения. Итак, первая задача настоящего совещания — определить возможно правильно, равномерно и в соответствии с действительностью доходность разного рода угодий, причем во избежание пестроты обложения деление угодий более чем на 3 разряда или полосы нежелательно.

Указанная задача теперь может быть выполнена гораздо удовлетворительнее, чем это было в 1900 г., ибо уже имеется опыт трех раскладок, а кроме того, собраны многие данные (путем частных обследований и опросов), которыми в 1900 г. податные инспектора не располагали.

Перейдя к исчислению доходности угодий, совещание остановилось на определении доходности усадеб. И прежде усадьбы редко были выделяемы в отдельные категории (только в двух округах), ныне же совещанием признано невозможным выделять усадьбы в особые категории (по доходности), так как в громадном большинстве случаев суть только дворовые места, притом весьма мелкие, и не приносят владельцам никакого дохода. Однако в общем счете земель усадьбы будут обложены по преобладающей культуре, т. е. по доходности пашен. После того [21] совещание приступило к определению доходности виноградников. По расчетам, сделанным податными инспекторами Темирханшуринского, Кюринского и Кайтаго-Табасаранского округов, 1 дес. виноградников дает чистого дохода в первом округе 50 руб., 35 руб. и 25 руб., в зависимости от качества земель; во втором — 100 руб., 60 руб. и 40 руб.; в третьем — 150 руб., 100 руб. и 60 руб. Хотя в двух последних округах виноградники несколько лучше и доходнее, чем в Темирханшуринском округе, однако, по мнению совещания, такой большой разницы в доходности этих виноградников быть не может. Впрочем, как видно из «Материалов и пр.», при исчислении доходности виноградников в Кюринском и Кайтаго-Табасаранском округах приняты статьи дохода от виноделия, вследствие чего норма доходности виноградников повысилась. Совещание пришло к заключению, что в двух названных округах доходность виноградников необходимо понизить до 60 руб., 40 руб. и 20 руб., оставив норму в 150 руб. (вне разрядов) для виноградников, находящихся в особенно, даже исключительно благоприятных условиях... (Опущена доходность садов).

Среди культурных земель местного хозяйства главное значение имеют пашни — поливные и неполивные. Количество их во много раз превышает количество десятин всех прочих обрабатываемых угодий.

Ввиду изложенного правильное определение доходности пашен особенно важно для равномерного и справедливого обложения. Между тем именно при определении доходности пашен замечается в прежних исследованиях крайняя пестрота и наибольшие несоответствия. Необходимо заметить, что в Дагестанской области на поливных землях практикуется переложное, а в иных местах и залежное хозяйство. Земли засеваются раз в два или три года.

Указанное обстоятельство далеко не всегда было учитываемо прежде при исчислении доходности пашен. Только этим и можно объяснить, что земли соседнего с Дагестанской областью Кубинского уезда Бакинской губернии показаны менее доходными (и притом значительно), чем земли хотя бы Гунибского округа. Чистый доход каждой засеянной десятины пашни вычисляется обыкновенно путем вычитания из валовой доходности земли всех расходов по обработке ее в том, однако, предположении, что все работы исполнены наемными рабочими за плату наличными деньгами. По мнению одного из членов совещания, этот способ неправилен и неприменим для земледельческого хозяйства, т. е. такого, в котором собственник земли обрабатывает ее сам своим личным и членов своей семьи трудом. Неприменим этот способ исчисления доходности и в случае отдачи земли для обработки из части урожая. Но так как, с одной стороны, у членов совещания нет более или менее точных данных о способах ведения хозяйства, с другой же — многим из совещающихся известны случаи обработки земель наемными поденными рабочими, а также случаи сдачи участков в аренду, то приведенный выше способ исчисления доходности, т. е. вычитанием из валового дохода всей суммы расходов по хозяйству в предположении, что работы произведены поденщиками, признан совещанием правильным и единственно возможным в данном случае. На этом основании доходность 1 дес. поливной пашни определена совещанием для Аварского, Андийского и Самурского округов, где расходы по обработке пашни увеличиваются суммою расходов по возведению защитных стенок (В Самурском округе доходность одной десятины поливных пашен первого разряда — 5 руб.), в 6 руб., 4 руб. и 3 руб.; в Гунибском [22] и Кайтаго-Табасаранском — 7 руб. и 5 руб.; в Кюринском и Темирхан-шуринском округах — 7 руб., 5 руб. и 3 руб.; в Даргинском округе — 5 руб. Такие цифры доходности поливных земель находятся в соответствии с доходностью соседних местностей Бакинской губернии и Терской области. На неполивных землях ведется трехпольная система хозяйства. В Темирханшуринском и Кайтаго-Табасаранском округах доходность неполивных пашен выведена из арендных цен (от 1 руб. до 4 руб.) в первом округе — в 4 руб., 3 руб. и 2 руб., во втором — 5 руб., 3 руб. и 2 руб. В (Кюринском и Гунибском округах и условия хозяйства, и качество земель приравнены к таковым же Кайтаго-Табасаранского округа. Доходность определена в 5 руб., 3 руб. и 2 руб. В Самурском, Казикумухском, Аварском (В Аварском округе неполивные пашни первого разряда отсутствуют) и Андийском округах установлена совещанием норма доходности в 4 руб., 3 руб. и 2 руб. (Опущена доходность сенокосов). Доходность пастбищ определена в Кайтаго-Табасаранском и Кюринском округах — 1 руб., 60 коп. и 30 коп.; в Даргинском, Гунибском, Казикумухском, Андийском и Темирханшуринском округах — 60 коп., 40 коп. и 20 коп.; в Аварском округе — 30 коп., 20 коп. и 10 коп. При исчислении принимались всюду 3 разряда... (Опущена доходность пастбищ, лесов, кустарников).

Вторая, не менее важная задача совещания — учет количества земель, подлежащих обложению. Это особенно трудно там, где не были вовсе произведены межевые работы, например в горных округах (Аварском, Андийском, Гунибском и др.), но не легко и при наличности данных так называемых хозяйственных съемок. Дело в том, что последние произведены только в трех округах (из 9): Темирханшуринском, Кюринском и Кайтаго-Табасаранском, и то только в низменных частях этих округов. Затем материалы съемок страдают такими недостатками, какие, собственно, не должны бы иметь места, ибо они легко устранимы.

Управление госимуществ дает обычно общую цифру земель каждой снятой дачи без подразделения земель на удобные, неудобные. Ясно, что такие цифры ничего не дают для целей обложения, не менее ясно и то, что указанное подразделение, обязательно делаемое на каждом правильно составленном плане, должно быть и на планах хозяйственной съемки. Совершенно непонятно, почему эти сведения не доставляются окружным присутствиям. Даже в местностях, где были межевые работы, учет земель можно делать только после производства тщательного исследования, в котором, правда, видную роль будут играть соответствующие цифровые данные съемок. А в тех округах, в которых не было межеваний, единственным материалом для учета земель послужили результаты опросных исследований, произведенных в 1900 г. Известным коррективом были сведения посемейных списков, составленных в 1887 г., т. е. за 13 лет до периода обследования. Затем, при последующих раскладках поземельных сборов, прежде собранные данные изменялись, ибо пополнялись по мере возможности, а новым материалом явились подаваемые в окружные присутствия сельскими обществами и частными лицами заявления о количестве земли. Насколько удовлетворительны учеты земель по раскладкам, можно заключить из прилагаемой таблицы о количестве обложенных земель. [23]

 

Название

округов

По первой раскладке

По второй раскладке

По третьей раскладке

общее количество обложенных земель, в десят.

в том числе пашен

общее количество обложенных земель, в десят.

в том числе пашен

общее количество обложенных земель, в десят.

в том числе пашен

Аварский

49 299

6 871

49 017

6 716

49 016,5

6 715,25

Андийский

62 448

8 148

61 472

8 059

61 473

8 058,5

Гунибский

217 980

10 970

189 714

11 025

189 712,4

11 024,6

Даргинский

60 916

14 711

66 067

17 513

66 009

17 211

Казикумухский

46 537

7 064

34 447

7 307

35 803,5

7 489,5

К.-Табасаран

234 143

51 859

215 230

45 153

241 188

46 595,75

Кюринский

142 492

38 404

142 478

38 404

135 845,935

38 288,025

Самурский

232 272

6 277

232 274

8 274

238 575,05

9 664,375

Темирханшур

450 844

55 377

426 673

46 841

428 493,415

42 283

Всего

1 496 931

201 663

1 417 372

189 292

1 419 116,8

187 330

Колебания цифр в гр. 2,4 и 6 не превышают 5%, почему и самые данные можно считать удовлетворительными.

ЦГА СО АССР, ф. 224, оп. 1, д. 118, лл. 44-46. Типографский экземпляр.