СРЕДНЕВЕКОВЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ
ВОСТОКА И ЗАПАДА

ПЕРВАЯ ЕГИПЕТСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ 1879 г.

Недостаточная изученность движения за реформы в Египте в 1876-1879 гг. оставляет до сих пор неизвестными многие важные факты и документы того периода. Между тем именно в 70-х годах прошлого века в Египте происходило зарождение и бурное развитие различных форм общественной, политической и литературной жизни. Возникли первые прогрессивные, патриотические издания, общества, Национальная партия. Закладывались идеологические основы буржуазного национализма, формировались конституционные, юридические, государственно-правовые взгляды молодой египетской буржуазии.

В настоящем сообщении с небольшими комментариями публикуется текст Основного положения («Аль-Лаиха аль-асасыйя»), или первой египетской конституции. Одобрение палатой депутатов проекта этой конституции было кульминационным моментом движения за реформы в Египте. Утверждая проект, египетская буржуазия стремилась закрепить успехи, достигнутые ею в борьбе против хедивского абсолютизма и хозяйничанья в стране иностранного капитала.

В 70-х годах прошлого века внутреннее положение в Египте определялось деспотической властью хедива и еще более сильной властью иностранного (в основном английского и французского) капитала. По существу хедив был пленником западноевропейских кредиторов, у которых он к 1878 г. набрал займов почти 99 млн. ф. ст. (в 1878 г. весь бюджет страны составлял около 9 млн. ф. ст., а оборот внешней торговли — около 13 млн. ф. ст.) (Р. Барави, М. X. Улейш, Экономическое развитие Египта в новое время, М., 1954, стр. 105, 131.). Эти миллионы обогащали преимущественно хедива и его многочисленных родственников и приближенных. Европейские кредиторы получали за займы огромные ростовщические проценты и широкие возможности для хозяйничанья внутри страны. В то же время египетские крестьяне страдали от многообразных форм феодальной и полуфеодальной зависимости и произвола; были беззащитны перед стихийными бедствиями, сопровождавшимися часто голодом и эпидемиями. Почти беспрепятственный ввоз иностранных товаров разорял местное ремесленное и кустарное производство. Национальный капитал (главным образом ростовщический) ни в коей мере не мог конкурировать с иностранным, пользовавшимся в Египте «капитуляционными» привилегиями. Хедивская правящая верхушка не только не способствовала деятельности молодой национальной буржуазии, а, наоборот, ослабляла ее, ставила в неравное, подчиненное положение перед иностранным капиталом.

В этих условиях в стране постепенно нарастало недовольство масс тяжелым экономическим положением, усиливавшимся проникновением [123] иностранного капитала, беззакониями, коррупцией и взяточничеством правящих кругов. Отражением этого недовольства в общественной жизни было появление тайных обществ молодежи, оппозиционной печати, различных памфлетов и пьес, осуждавших хедива и иностранцев. С августа 1876 г. это недовольство стало открыто выражаться и через Совещательную палату депутатов («Маджлис шури ан-нуваб»).

Совещательная палата в Египте была создана еще Мухаммедом Али в 1829 г. и состояла из назначенных им лиц. Никакой роли в общественной жизни страны палата не играла. Ее функции ограничивались «советами» Мухаммеду Али, когда он за ними обращался. При преемниках Мухаммеда Али — Аббасе и Саиде она оставалась совещательным органом. Это положение несколько изменилось в начале правления Исмаила.

Со второй половины прошлого века ускорилось вовлечение Египта в мировой товарооборот, повысилась товарность сельского хозяйства, увеличился приток иностранного капитала. В 60-х годах активизировалась молодая египетская буржуазия: связанные с производством и экспортом хлопка торговцы и промышленники, требовавшие большого участия в политической жизни страны. В 1866 г. Исмаил утвердил «Положение об учреждении Совещательной палаты депутатов и выборах в нее». Согласно Положению, палата становилась выборным органом (выборы были двухстепенными — ст. 2), определялись регулярность ее работы (одна сессия в году — ст. 3), число депутатов, порядок созыва сессий и др. Вместе с тем каждая статья Положения имела запретительный или ограничительный характер. Так, в ст. 1 говорилось, что «палата не имеет окончательной власти ни в одном вопросе»; в других статьях ограничивалось число депутатов — «не более 75»; заседания палаты должны быть закрытыми; хедив мог в любое время созвать или распустить палату; председателя палаты назначал только хедив и т. д. и т. п. «Не удивительно, — писал Абдаррахман ар-Рафии, — что основанная на таких принципах палата депутатов не могла оказывать какого-либо влияния на дела правительства» (***.).

Палата депутатов, избранная в 1870 г., по-прежнему состояла из представителей феодальной знати и придворцового окружения хедива; буржуазия и либеральные помещики были представлены в ней лишь единичными депутатами. Совещательная палата депутатов первого созыва (1866-1870) была во всем послушна воле хедива. Выборы в 1870 г. мало что изменили в этом положении. Хедив все меньше считался с палатой; очередные (после 1870 г.) выборы не проводились; палата созывалась от случая к случаю.

Так продолжалось до 1876 г., когда депутаты второго созыва на чрезвычайной сессии в Танте (7-10 августа) отрыто отказались повиноваться хедиву и утвердить предложенный им закон об отмене внутреннего займа мукабала (Мукабала (араб, возмещение) — Закон 1871 г. о внутреннем займе. Предусматривал юридическое закрепление за землевладельцами их участков на правах частной собственности и навсегда сокращал им наполовину размер сельскохозяйственного налога. Взамен землевладельцы должны были уплатить в казну сельскохозяйственный налог за шесть лет вперед. Закон был выгоден для крупных землевладельцев.). В выступлениях депутатов было выражено мнение, что правительство должно отчитываться перед палатой в своей деятельности, в частности в вопросах бюджета, налогов, внутренних и внешних займов и др. Они резко критиковали деятельность [124] в Египте западноевропейских кредиторов, опутавших страну тяжелыми долговыми обязательствами.

Принятые депутатами решения на чрезвычайной сессии в Танте были первым открытым политическим выступлением египетской буржуазии и либеральных помещиков против абсолютной власти хедива, против господства в стране иностранного капитала. Именно с этого момента, с августа 1876 г., в стране началось буржуазно-националистическое движение за реформы.

Состоявшиеся вскоре выборы несколько изменили состав Совещательной палаты депутатов третьего созыва. Все три сессии палаты третьего созыва (1877, 1878, 1879) проходили в обстановке обострения противоречий между египетской национальной буржуазией, выступавшей от имени «всего народа», и правящими феодально-компрадорскими кругами, пытавшимися опереться на иностранцев. Постепенно в палате стала преобладающей точка зрения «Хизб аль-ватани» (Национальная партия, основана в начале 1879 г.), которая требовала отставки «европейского кабинета» (т. е. кабинета, в который входили министры, назначенные Англией и Францией), введения конституционного правления, разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

После того как весной 1879 г. хедив Исмаил вынужден был принять требования египетской буржуазии и либеральных помещиков и было создано национальное правительство во главе с Шериф-пашой, палата депутатов (С весны 1879 г. египетские газеты писали «палата депутатов», опуская слово «совещательная».) образовала комиссию в составе 15 человек во главе с парламентским лидером Национальной партии Абд ас-Салямом аль-Мувейлихи. В результате работы этой комиссии в течение нескольких недель был подготовлен текст Основного положения, включавший 49 статей. Ниже приводится этот текст (Цит. по кн.: ***. Абд ар-Рахман ар-Рафии поясняет, что настоящий текст взят им из газеты «Аль-Ахрам», 1879, № 12, июнь, так как он не смог найти его ни в официозной газете «Аль-Вакаи аль-мысрийя», ни в архивах палаты депутатов.).

Статья 1. Палата депутатов образуется из депутатов, избираемых на выборах, которые определяются специальным указом.

Статья 2. Депутатом может быть только египетский подданный [мужчина] в возрасте [не менее] 30 лет, предусмотренный избирательным законом и обладающий гражданскими и политическими правами.

Статья 3. Срок депутатства 3 года; мандат продлевается только в результате новых выборов.

Статья 4. Выборы депутатов производятся раз в три года.

Статья 5. Палата депутатов заканчивает работу в марте каждого года; она распускается соответствующим указом.

Статья 6. Если того требуют обстоятельства, е. в. хедив разрешает открытие палаты ранее установленного срока, а также сокращает или увеличивает срок ее работы.

Статья 7. Официально палату открывает е. в. хедив или от его имени председатель Совета министров в присутствии министров и депутатов; при этом зачитывается хедивское послание, в котором определяются внутреннее положение Египта в прошедшем году и мероприятия, которые должны быть осуществлены в текущем году.

Статья 8. Каждый депутат считается полномочным от всей нации, а не только от тех, голосами которых избран.

Статья 9. Депутаты абсолютно свободны в выражении своего мнения и [125] принятии решений; не допускается, чтобы права кого-либо из них ограничивались данными ему приказами или обращенными к нему угрозами.

Статья 10. Министры задают вопросы депутатам при обсуждении в палате депутатов; если возникает необходимость в пояснениях, то они письменно даются Советом министров, который выявляет общие и сходные моменты.

Статья 11. При возникновении разногласий между палатой депутатов и Советом министров, когда каждый из них отстаивает свое мнение и когда многократная переписка и другие общепринятые меры не дают результатов, — е. в. хедив объявляет указ о роспуске палаты депутатов и назначении новых выборов не позднее чем через четыре месяца. Если новая палата депутатов разделяет мнение прежней, то это мнение принимается и разрешается восстановление в правах депутатов прежней палаты или некоторых из них (в соответствии со ст. 3).

Статья 12. При выбытии одного из депутатов производятся довыборы, причем срок депутатства нового депутата не должен превышать оставшегося до всеобщих выборов срока выбывшего депутата.

Статья 13. Председатель палаты, его заместитель и секретарь избираются на первом заседании самой палатой депутатов из своих членов.

Статья 14. Заявления депутатов и их обсуждение происходят на открытых заседаниях. Допускается также проведение закрытых заседаний по требованию одного министра или десяти депутатов; решение об этом принимается палатой.

Статья 15. Воспрещается задерживать депутата или предъявлять ему обвинение в период сессий палаты депутатов, если об этом не будет решения самой палаты. Однако депутат может быть арестован, если он замешан в таком уголовном преступлении, как убийство и т. п.

Статья 16. Председатель палаты извещается в случае ареста депутата по обвинению в уголовном преступлении. По требованию палаты депутатов арестованный депутат выпускается и дело против него приостанавливается на время работы палаты.

Статья 17. Палата также имеет право потребовать освобождения арестованного и приостановления дела против него и не в период работы палаты депутатов.

Статья 18. При открытии палаты каждый из депутатов обязан публично принести присягу в том, что он будет верен е. в. хедиву, не изменит родине, будет заботиться о соблюдении законов правительства, будет выполнять обязанности, возложенные на него для блага родины.

Статья 19. Каждому депутату устанавливается ежегодное жалованье в 10 тыс. пиастров. Оно выплачивается ему с начала работы сессии ежемесячно в течение трех месяцев. Если сессия длится больше или меньше трех месяцев, — размер жалованья остается прежним. При замене депутата другим полагающаяся ему сумма выплачивается заменяющему посуточно во время работы сессии, но не более 10 тыс. пиастров. Для депутатов от Судана устанавливается надбавка для расходов на поездку до границы Египта, туда и обратно.

Статья 20. Депутаты — штатские и военные — не могут занимать правительственных должностей, кроме должностей государственных министров, инспекторов провинций и их заместителей. Число таких депутатов не должно превышать пятой части всех членов палаты.

Статья 21. Обсуждение указа [хедива] может быть только по требованию трети членов палаты, не считая отсутствующих по уважительным причинам, и при условии, что налицо две трети депутатов. Решение принимается простым большинством. При равенстве голосов голос председателя является решающим.

Статья 22. При отсутствии депутата его замещение не разрешается.

Статья 23. Каждый египтянин, обладающий избирательными правами, через любого депутата может внести в палату вопрос. Решение по нему принимается после того как комиссия палаты рассмотрит этот вопрос.

Статья 24. Поступающее в палату заявление по частным вопросам отклоняется, если его податель не обращался с ним ранее в соответствующее ведомство.

Статья 25. Палате не разрешается иметь дело непосредственно с компаниями, а только через отдельных депутатов, государственных министров и их представителей.

Статья 26. На первом заседании палаты депутатов Совет министров представляет ей все свои декреты, законы и текущие распоряжения для рассмотрения, внесения поправок и утверждения их е. в. хедивом, как того требует конституционный порядок.

Статья 27. Декреты и законы разрабатываются Советом министров и затем вносятся в палату депутатов для обсуждения и внесения поправок. Т. е. закон не получает одобрения, пока не будет постатейно рассмотрен палатой депутатов; после этого принимается решение и закон утверждается е. в. хедивом. [126]

Депутаты должны соблюдать общественные интересы и сообразовываться с положением и условиями времени, когда они вносят или принимают поправки к закону, когда изменяют статью или все статьи обсуждаемого политического документа.

Статья 28. Если палата депутатов отвергла закон или статью закона, предложенного Советом министров, то не разрешается вторично вносить этот закон или статью закона в палату в течение текущего года.

Статья 29. Власть избранных депутатов представляет только сама палата депутатов.

Статья 30. Официальным языком, необходимым для работы в палате депутатов, является арабский.

Статья 31. [В палате] депутаты выражают свое мнение открыто, называя свое имя, поднимая руку или тайно опуская [бюллетень] в ящик.

Статья 32. Открытое голосование проводится по решению палаты на основании требования кого-либо из депутатов, поддержанного десятью другими депутатами. Тайное голосование проводится только в случае замещения таких должностей, как председатель, его заместители, секретари, члены комиссий и т. п.

Статья 33. Палата депутатов вырабатывает свой внутренний устав.

Статья 34. Число членов палаты депутатов не должно превышать 120. В это число входят и суданские депутаты, избранные в соответствии с положением о выборах.

Статья 35. Местопребыванием палаты депутатов является Каир, столица государства.

Статья 36. Министры ответственны перед палатой депутатов за общее положение [в стране] и действия по управлению. Совет министров проявляет инициативу в разработке уголовного кодекса, который в случае необходимости представляется в палату депутатов на утверждение.

Статья 37. Исходящее от правительства распоряжение не действительно, если оно не подписано соответствующим министром и противоречит настоящему закону (ст. 26 и 27).

Статья 38. Одно лицо не может быть одновременно депутатом и министерским чиновником (ст. 20).

Статья 39. Каждый министр, не обладая депутатскими правами, может присутствовать на заседаниях палаты депутатов или послать туда одного из старших чиновников своего ведомства.

Статья 40. Министры и их представители могут выступать в палате по всем вопросам, требующим их выступления.

Статья 41. В случае возникновения положения, при котором потребуется принятие срочных мер для защиты правительства от грозящей ему опасности или для обеспечения общественной безопасности, палата депутатов не созывается, а Совет министров может принять под свою ответственность необходимые решения, утвержденные е. в. хедивом. Эти решения не должны противоречить существующим законам; при созыве палаты депутатов они выносятся на ее рассмотрение.

Статья 42. В случае обнаружения депутатами преднамеренности и противоречивости в действиях министров депутаты обмениваются мнениями и посылают в Совет министров предупреждение. Если через восемь дней после предупреждения они не получают удовлетворения от Совета министров, то обсуждение вопроса прекращается и депутаты принимают такие меры, которые позволяют им добиться своего. Сообщение об этих мерах публикуется.

Статья 43. Министры отвечают на все вопросы, задаваемые им в палате депутатов. Депутаты отвечают на вопросы министров и представляющих их старших чиновников лишь в том случае, если это не затрагивает безопасности депутатов.

Статья 44. Министрам разрешается откладывать ответы на вопросы, задаваемые им в палате депутатов, лишь в крайнем случае, с объяснением причин отсрочки. При откладывании ответа за десять дней до окончания сессии палаты министр должен дать ответ на первом заседании следующей сессии. Ответственность за отсрочку несет министр.

Статья 45. Депутаты имеют право тщательно контролировать общественные расходы и устанавливать их размер. Они определяют количество и качество импорта, размер пошлины, время ее сбора и распределение. Запрещается облагать пошлиной какой-либо товар, собирать ее, а также облагать [налогами] кого-либо из граждан, без решения об этом палаты депутатов. Запрещается также расходовать поступления от налогов на что-либо сверх того, что установлено депутатами.

Статья 46. Депутаты имеют право, после начала работы палаты, потребовать представления для обсуждения полного государственного бюджета, содержащего статьи доходов и расходов. Принятый после обстоятельного обсуждения бюджет действителен лишь на текущий год. На следующий год необходимо утверждение депутатами нового бюджета. И так каждый год. [127]

Статья 47. Каждое решение палаты депутатов направляется Совету министров для утверждения е. в. хедивом.

Статья 48. В случае если возникнет необходимость дать толкование той или иной статье настоящего документа, — это должна сделать палата депутатов.

Статья 49. Каждый депутат имеет право, если он видит неполадки в каком-либо деле в какой-либо сфере правительственной деятельности, писать об этом соответствующему министру, но только по общим вопросам.

В проекте первой египетской конституции нашли отражение основные принципы буржуазного парламентаризма и специфические положения, вытекавшие из антииностранной позиции египетской буржуазии и либеральных помещиков.

В 70-х годах XIX в. в Египте на вершине социальной пирамиды находились богатейшие феодалы-помещики во главе с хедивом. Крупной буржуазии тогда не было, но имелся довольно широкий слой средней торгово-ростовщической буржуазии, тесно связанной с феодальнопомещичьим землевладением. Политически активной частью этого слоя была либеральная интеллигенция, включавшая выходцев из образованных буржуазно-помещичьих семей, мелкое и среднее чиновничество, офицерство и духовенство, а также учащуюся молодежь. Это была именно та средняя буржуазия, о которой Мао Цзэ-дун писал, что ее политической платформой является «создание государства, в котором должен господствовать один класс — национальная буржуазия» (Мао Цзэ-дун, О классах китайского общества (Март 1926 года), — Избранные произведения, т. 1, М., 1952, стр. 46.).

Исходя из основной задачи египетской буржуазии и либеральных помещиков-достижения политической власти, — авторы проекта конституции стремились обеспечить превращение законосовещательной палаты депутатов в законодательную, отделить законодательную власть от исполнительной, утвердить принцип ответственности и подотчетности правительства перед парламентом (ст. 20, 26, 27, 33, 36-44).

В связи с этим большое место в конституции занимали статьи, определявшие и регулировавшие права и ограниченные обязанности депутатов. Одновременно эти статьи (ст. 1-7, 12, 13), устанавливавшие выборность палаты и ее руководящих органов, сроки и порядок ее работы, существенно ограничивали возможности хедива влиять на формирование палаты депутатов и ход ее работы. Специальные статьи были посвящены депутатскому иммунитету (ст. 9, 15-17); они гарантировали депутатам личную безопасность, свободу высказываний и право добиваться осуществления принятых решений.

Выступая против крупной земельной аристократии и опиравшихся на нее иностранцев, египетская буржуазия апеллировала к «нации», «родине», защищала национальные интересы. В проекте конституции эти идеи нашли отражение в статьях 8, 18, 19, 29, 30, 35. Огромное положительное значение этих идей заключалось в том, что они подрывали в глазах египетского народа неограниченную монархию как форму правления, а также разоблачали пагубное влияние хозяйничанья иностранного капитала. Предоставляя суданцам места в палате депутатов, авторы проекта конституции стремились создать юридические препятствия для захвата Судана Англией. В то же время, решая этот вопрос за суданцев, египетская буржуазия проявила узкий националистический подход к проблеме. Впоследствии английские колонизаторы широко использовали этот момент для разжигания в Судане антиегипетских настроений. [128]

Особое значение в условиях Египта того периода имело установление контроля палаты депутатов над поступлением и расходованием финансовых средств, внешней торговлей и налогообложением (ст. 45, 46). Эти статьи были прямо направлены против возможности восстановления власти «европейского кабинета», бесконтрольно выкачивавшего из Египта огромные суммы в счет погашения долгов и процентов по ним западноевропейским кредиторам.

Конституция 1879 г. имела буржуазно-демократический характер и выражала по существу общенациональные интересы, так как она вводила в Египте конституционную монархию и ограничивала возможности хозяйничанья в стране иностранного капитала. В то же время в этой конституции нет ни одной статьи, которую можно было бы рассматривать с точки зрения удовлетворения непосредственных нужд и интересов трудового народа. Египетская буржуазия стремилась обеспечить прежде всего собственные, классовые интересы. Этим же, в частности, объясняются ее попытки оградить себя от всяких нежелательных выступлений народных масс. В ст. 27 депутатам предлагается сообразовываться с «общественными интересами», а ст. 41 предоставляет правительству возможность принимать «срочные меры» для обеспечения «общественной безопасности». В конституции отсутствует даже упоминание об элементарных буржуазных свободах (лишь некоторый намек на них можно усмотреть в ст. 23, 24, 49). Утверждая принцип ответственности правительства перед парламентом, конституция одновременно оставляла законодательную инициативу за правительством, а ст. 47 предоставила хедиву по существу право вето на любое решение палаты депутатов.

Однако, несмотря на всю непоследовательность и классовую ограниченность египетской буржуазии и либеральных помещиков, выработанная ими в 1879 г. конституция имела большое прогрессивное значение для развития национально-освободительного движения египетского народа. Не удивительно поэтому, что в целом этот документ вызвал резко отрицательное отношение со стороны крупных египетских землевладельцев и особенно со стороны английских и французских банкиров и ростовщиков. После ряда закулисных маневров (отчасти используя широкое недовольство в стране деспотизмом хедива) Англии и Франции удалось добиться у турецкого султана низложения хедива Исмаила и передачи власти его сыну Тевфику.

Новый хедив отказался утвердить одобренный палатой депутатов текст конституции. Это было в конце июня 1879 г., а в начале июля он распустил палату, разогнал национальное правительство. К власти вновь пришел «европейский кабинет» (с английским и французским контролерами). Наступил период террора и репрессий против египетских патриотических элементов; он продолжался до 1881 г., когда освободительное движение египетского народа возглавила группа военных во главе с Ахмедом Араби.

Характерно, что в первую действовавшую конституцию Египта 1882 г., принятую в разгар антиимпериалистического восстания египетского народа, вошли все основные принципы конституции 1879 г. Таким образом, движение за конституцию и реформы в Египте в 1876-1879 гг. непосредственно предшествовало вооруженному выступлению египетского народа против английских оккупантов и хедивского абсолютизма в 1882 г.