СРЕДНЕВЕКОВЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ
ВОСТОКА И ЗАПАДА

КУРОПАТКИН А. Н.

АЛЖИРИЯ

I

ВОЕННО-СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОБЗОР

V.

Административное разделение Алжирии. — Гражданский генерал-губернатор. — Управление гражданское; мэры, префекты, су-префекты, комиссары. — Муниципальные и генеральные советы. — Управление военно-народное: военно-окружные начальники и «бюро арабов»; должностные лица из туземцев: шейки, каиды, ага и баш-ага. — Дисциплинарная и судебная власть военно-окружного начальства. — Борьба власти гражданской с военною.

Во главе управления всею Алжириею стоит гражданский генерал-губернатор, совмещающий в себе как власть военную, так и гражданскую. Его помощником по гражданским делам служит главный директор; помощником по военным и военно-народным делам — начальник генерального штаба. При губернаторе состоят два совета: первый, постоянный — «совет губернатора», члены которого суть начальники отдельных управлений, как военных, так и гражданских, и второй, временной — «главный совет», составленный на половину из членов первого совета и на половину из выборных от генеральных департаментальных советов. Оба совета имеют значение только совещательное. Генерал-губернатор Алжирии, лишь по некоторым [107] вопросам, подчинен министрам, по остальным же сносится непосредственно с центральною властью.

В административном отношении Алжирия разделяется на три провинции, из которых каждая вмещает в себе территорию гражданскую и территорию военную. Гражданская территория каждой провинции составляет департамент, во главе которого стоят префект и генеральный совет, с департаментальною комиссиею. При префекте состоит совет префектуры. Департаменты подразделяются на округа и уезды; во главе первых, заключающих в себе преимущественно европейские население, стоят су-префекты; во главе вторых, население которых состоит большею частью из туземцев, поставлены гражданские комиссары. Округа и уезды, в свою очередь, подразделяются на коммуны, которые, в зависимости от большего или меньшего в них числа европейцев, подразделяются на коммуны с полными правами, коммуны смешанные и на коммуны — дуары. Последние вмещают в себе только туземцев. Во главе коммун стоят мэры с муниципальными советами, а в коммунах с неполными правами, — мэры с муниципальными комиссиями.

Военная территория каждой провинции составляет военную дивизию, во главе которой стоит начальник дивизии. Дивизии подразделяются па суб-дивизии, а последние — на военные округа. Во главе первых стоят бригадные генералы, а во главе вторых — военно-окружные начальники. При каждой дивизии или военном округе состоят «бюро арабов» 1-го или 2-го классов. Суб-дивизии вмещают в себе коммуны смешанные, в которые уже проник европейский элемент и коммуны туземные, состоящие из одних туземцев. Коммуны смешанные управляются специальными комиссиями, а туземные — лично начальниками суб-дивизий или военных округов. Туземные коммуны вмещают в себе по несколько дуаров, управляемых каидами или «советом джема», пользующимся частью прав муниципального совета.

Мы начнем рассмотрение гражданского управления Алжириею с управления коммунального,

Каждая коммуна с полными правами представляет собою как единицу административную, так и единицу гражданскую, обладающую правами иметь свою собственность, свои доходы и расходы, свой кредит, свою защиту на суде и свой бюджет. Наконец, коммуна может быть кредитором и должником.

Коммунальное имущество подразделяется на:

1) Имущество публичное, служащее для всего населения, как например: a) проселочные дороги, b) улицы, площади, проходы, [108] триумфальные арки, колонны, статуи, публичные фонтаны, с) коммунальные железные дороги.

2) Имущество вотчинное, составляющее частное владение коммуны; сюда относятся: общественные здания, училищные здания, дома, фермы, казармы, госпитали, рынки, приюты, театры, бойни, кладбища и т. п.

3) Имущество коммунальное, к которому относятся пастбища, леса, невозделанные и пустопорожние земли. В действительности этим имуществом пользуются отдельные члены коммуны, но только коммуне принадлежит право уменьшать или увеличивать это имущество, т. е. пользоваться правами собственности.

Должностные лица каждой коммуны составляют муниципалитет, который состоит из мэра, одного или нескольких его помощников и муниципальных советников.

Мэр представляет власть действительную; муниципальный совет (состоящий из советников) — власть совещательную.

В зависимости от различных политических переворотов, мэры во Франции то назначались правительством, то выбирались из среды муниципальных советников. По закону 14-го апреля 1871 года, мэр и его помощники, как во Франции, так и в Алжирии, выбираются в принципе муниципальными советниками из своей среды; однакож правительство сохранило за собою право назначать мэров по своему усмотрению, как в главных городах департамента, так и в прочих, население которых превышает 20,000 душ.

Мэры, их помощники и муниципальные советники выбираются на три года. На эти должности могут быть избраны: все французы, или натурализованные французы, по достижении ими 25-ти летнего возраста, если они обладают всеми правами политическими и гражданскими, живут в коммуне и значатся в ее избирательных списках.

Не могут быть избраны на эти должности:

1) Сборщики податей и агенты, получающие содержание от коммуны. 2) Производители общественных работ. 3) Слуги частных лиц. 4) Получающие вспомоществование из средств коммуны. 5) Мировые судьи. 6) Члены судов первой инстанции. Эти должности не совместимы также с отправлением обязанностей префектов, су-префектов, секретарей, полицейских агентов, военных, находящихся на службе и священников. Никто не может быть членом нескольких муниципальных советов; равно отец и сын (иди другие родные) не могут быть выбраны в один и тот же совет.

Должности мэров, их помощников и муниципальных советников оплачиваются содержанием. [109]

Число помощников мэра рознится по числу населения.

Мэры и их помощники могут быть временно отрешаемы от должности префектами, но если, в продолжении следующих двух месяцев, это отрешение не будет утверждено министром внутренних дел, они снова вступают в отправление своих обязанностей. Только один министр внутренних дел имеет право отрешать их от должности окончательно.

Муниципальные советы составляются из известного числа членов, выбираемых всеобщею подачею голосов (лиц, имеющих избирательные права) в коммуне.

Избирателями могут быть все французы и натурализованные французы, достигшие 21 года, обладающие правами политическими и гражданскими и имеющие свое настоящее место жительства в коммуне не менее года.

Выборы должны длиться только один день, преимущественно в воскресенье.

Те же самые лица, которые пользуются избирательными правами, при выборе коммунальных муниципальных советников, выбирают и членов (по одному с каждой коммуны) департаментальных генеральных советов и подают голоса за того или другого кандидата в национальное собрание.

Число французов, иностранцев и туземцев, пользовавшихся в 1874 году в Алжирии избирательными правами, показано в следующей табличке.

При приведенных выше цифрах населения Алжирии, придется по одному избирательному голосу на каждых: четыре француза, 17 иностранцев и 83 мусульманина. Уже отсюда можно видеть, на сколько французскому элементу отдается предпочтение перед другими.

Главная обязанность муниципальных советов состоит в составлении коммунальных бюджетов. Затем совет входит в обсуждение [110] всех вопросов, имеющих отношение ко внутренним делан коммуны и, кроме того, ему принадлежит право заявлять высшей власти свои мнения и желания.

Совет собирается четыре раза в год (соответственно временам года). Каждая сессия длится до 10 дней. Заседания, собираемые в мае, наиболее важны, потому что в них рассматривается прошлогодний бюджет и начертывается будущий.

На обязанности мэра лежит извещение каждого члена о времени совещания.

Кроме обыкновенных собраний, могут быть еще, по особым вопросам, собрания чрезвычайные, собираемые не иначе, как с разрешения префекта или су-префекта.

Префект, без особых мотивов, не может отказать в созыве собрания, если треть членов будет просить о разрешении открытия его.

Заседание совета считается состоявшимся только при участии большинства членов, его составляющих. Член, не явившийся на заседания без законных причин, три раза под ряд, может быть отрешен от должности префектом.

Решения совета кладутся только при абсолютном большинстве голосов. Каждый раз, если пожелают только трое членов, подача голосов производится закрыто.

Члены совета не могут участвовать в решении вопросов, в которых они имеют личный интерес, или по которым они состоят уполномоченными.

Мэр председательствует в совете и имеет решающий голос, в случае разделения голосов поровну.

Совет, при открытии сессии, назначает одного из своих членов для исполнения должности секретаря.

Заседания совета не публичны.

Решения совета подписываются всеми членами. Копии с них посылаются в восьмидневный срок префекту или су-префекту.

Каждый житель или плательщик может требовать в совете объяснений, но никто не имеет права требовать копий с решений.

Решения совета признаются недействительными, если:

1) Состав совета был не полный (число отсутствующих более разрешаемого законом).

2) Если совет положил решение по вопросу, не подлежащему его ведению.

Префекты имеют право на временное закрытие советов. Каждый [111] совет закрывается немедленно, если он вступил в переписку с другими советами, или начал публиковать адресы и прокламации.

Закрытие, налагаемое префектом, может длиться два месяца. Министр внутренних дел пользуется правом продлить это закрытие до одного года.

Распущение совета может состояться только по повелению павы исполнительной власти.

В случае закрытия совета, его должность исправляется особою комиссиею, назначаемою префектом. В случае распущения его, комиссия назначается главою исполнительной власти. Число членов комиссии не может превышать 1/2 числа членов совета.

Перейдем теперь к рассмотрению многочисленных обязанностей мэра, разделяемых: 1) на обязанности гражданские и судебные; 2) на обязанности административные. В числе первых, мэр, как чиновник гражданской власти, имеет обязанностью собирать и хранить акты о рождениях, о браках, об умерших и т. д.; как чиновник власти судебной, он обязан разыскивать преступления, подделки и собирать доказательства существования их; на его же обязанности лежит предание преступников суду.

В порядке административном, мэр может являться:

1) Как агент центральной власти (обязанность наиболее важная). В этом случае он находится под властью высшей администрации, которая может присылать ему инструкции и даже приказания.

При неисполнении мэром его обязанностей, префект может временно взять отправление их на себя лично, или назначить для этого специальное лицо.

На обязанности мэра лежит (под надзором административной власти) публиковать и приводить в исполнение законы. К специальным его обязанностям относятся: пересмотр избирательных списков, составление призывного списка по воинской повинности, объявление распоряжений префекта о сборе прямых налогов; он же обязан принимать жалобы от лиц, недовольных (дальнейшею) раскладкою этих налогов. Кроме того, на обязанности мэра лежит приведение в исполнение приказаний, отдаваемых министром или префектами, по принятию мер для общей безопасности.

2) Как представитель коммуны, мэр не подчинен высшей административной власти и не получает инструкций, хотя и находится под ее наблюдением. В этом смысле мэр имеет два рода обязанностей: 1) как муниципальный чиновник; 2) как представитель коммуны. В первом случае, он имеет обязанности муниципальной и дорожной [112] полиции, причем должен заботиться о безопасности и хорошем содержании публичных дорог, о принятии мер для поддержания общественного спокойствия и мер для предупреждения общественных бедствий: чумы, холеры и пр., должен иметь надзор за соблюдением порядка в публичных местах, надзор за хорошим качеством продаваемых съестных припасов, причем он назначает таксу на хлеб и мясо; надзор за публичными зрелищами. На обязанности же мэра лежит приведение в исполнение всех распоряжений по этим вопросам, сделанных высшею властью.

Вообще, еще по закону 1791 года, мэр должен наблюдать за спокойствием, всеобщим здоровьем и безопасностью сельского населения.

3) В качестве представителя коммуны, мэр подписывается от ее имени во всех коммунальных актах, входит в рассмотрение доходов коммуны, составляет проект бюджета, следят за публичными работами, за рынками, за правильностью совершения актов продажи и покупки ⁶⁹.

Что касается коммун смешанных или коммун-дуаров, то они считаются только переходною ступенью к коммунам с полными правами. Выборное начало в них ослаблено и лица, заменяющие в управлении коммуною мэров и муниципальных советников, назначаются префектом и всегда могут быть им сменяемы. В коммунах смешанных вместе с мэром правит особая муниципальная комиссия из 7-11 членов, выбираемых префектом между жителями округа — французами. В коммунах-дуарах, должности мэра соответствует должность каида, назначаемого префектом из туземцев, а часть обязанностей муниципального совета лежит на джема, составленной из выбранных населением старшин. Выборы в джема, косвенно, направляются французскою административною властью. Все должностные лица в коммунах смешанных назначаются префектом на три года.

_________________

После рассмотрения организации коммунальной власти, мы прямо перейдем к администрации департаментальной и уже после рассмотрения ее коснемся организации власти в округах и уездах.

Каждый департамент составляет как единицу административную, так и гражданскую, т. е., в последнем смысле, может иметь свою собственность, свои доходы и расходы, свой кредит и свою защиту на суде.

Департаментальное имущество подразделяется на две категории: 1) [113] на имущество публичное и 2) на имущество частное. К первому относятся: а) департаментальные дороги, построенные на средства департамента, а во Франции и старые государственные дороги 3 класса, переданные с 1811 года и ведение департаментов; b) департаментальные железные дороги (после 1865 г.).

К имуществу частному причисляются: а) публичные здания (здания суда, префектуры и су-префектуры, жандармские казармы, департаментальные тюрьмы) b) департаментальная собственность, как: питомники молодых деревьев, образцовые фермы, оранжереи и т. п.

Префект есть глава всей действующей администрации в каждом департаменте. Во Франции, он сносится со всеми министрами, хотя непосредственно подчинен министру внутренних дел. В Алжирии, префекты сносятся только с алжирским генерал-губернатором. Префекты назначаются и сменяются главою исполнительной власти (президентом). Для занятия должности префекта не требуется никаких условий; достаточно одного звания гражданина.

Префектуры имеются трех классов, причем

Префект должен жить в главном городе департамента. Он не может быть избран депутатом в национальное собрание от того департамента, префектом которого состоит. Равно и по отставке, он не может быть избран ранее истечения 6 месяцев.

Роль префекта как администратора двоякая: 1) как агента центральной власти, 2) как представителя департамента. В первом смысле, он заботится о приведении в исполнение министерских декретов и есть глава административной полиции в департаменте. Во втором смысле, он должен служить выразителем департаментальных нужд. Совершенно самостоятельный, как агент центральной власти, он не пользуется самостоятельностью в департаментальных делах, по которым дает только предварительные указания главным органам департаментальной организации: генеральному совету и департаментальной комиссии, решения которых обязан приводить в исполнение.

Это положение префекта создано в 1866 году, с принятием системы децентрализации административной власти. ⁷⁰

При префекте состоит, с голосом совещательным, совет префектуры. [114]

Генеральный совет. Совет каждого департамента составляется из стольких членов, сколько в нем коммун, причем каждая коммуна выбирает в совет одного члена.

Выборы производятся всеобщею подачею голосов в каждой коммуне, по листам, составленным для выборов муниципальных советников.

Избирателями должны быть все французы или натурализованные французы, по достижении ими 21 года, имеющие права гражданские и политические и живущие не менее года в коммуне.

Избиратели должны: 1) быть вписанными в избирательные списки или представить доказательство, что они имеют право быть в них вписанными; 2) иметь возраст не менее 25 лет, 3) иметь жительство в департаменте, или быть наследником находящейся в нем собственности.

Число членов генерального совета, не живших в департаментах, от которых они избраны, не должно превосходить 1/4 общего числа всех членов совета.

Вне этих условий, некоторые лица не могут быть выбираемы в члены совета по несовместимости этого звания с другими должностями, например: с должностями префектов, су-префектов, полицейских агентов, и по неспособности, которая может быть двух родов: относительная и безусловная. При первой из них, некоторые должностные лица не могут быть избраны в местах своей службы, чтобы устранить их влияние, могущее быть вредным. Неспособность безусловная касается лиц, бывших под судом, или находящихся под опекою, вследствие расточительности или слабоумия, хотя и не лишенных общих гражданских прав.

В Алжирии генеральные советы открыты после 1870 года, в виде опыта, и их существование до сих пор не утверждено законом. В состав каждого из трех (по числу департаментов) советов входят 30 французов или натурализованных французов, представителей от коммун, выбранных на общих правах и по шести асессоров из туземцев, назначенных префектами в территории гражданской, или бригадными генералами в территории военной, и утвержденных в этих должностях министром внутренних дел.

При помощи этих асессоров, зависящих от префекта, последний может во многих делаемых им предложениях склонить большинство голосов на свою сторону.

Члены генерального совета выбираются на шесть лет, причем каждые три года обновляется половина их. [115]

Сессии генерального совета бывают двух родов: обыкновенные и чрезвычайные.

Каждогодно бывает две обыкновенных сессии. Главная из них, которая составляет департаментальный бюджет, собирается в середине августа и ее заседания могут длиться до одного месяца. Вторая сессия не может длиться более двух недель.

Чрезвычайные собрания открываются:

1) по декретам исполнительной власти;

2) по желанию 2/3 членов совета, заявивших президенту о необходимости собрания,

В каждом генеральном совете избираются тайною подачею голосов, по абсолютному большинству: президент, вице-президент и секретари.

Заседание генерального совета считается действительным, если в нем присутствует одним членом больше половины всего числа членов совета.

Вотировка вопросов производится открытою подачею голосов, каждый раз, когда этого требует 1/6 часть всех присутствующих членов. Заседания совета публичны.

Генеральный совет должен вести отчет о своих заседаниях, который может печататься во всех департаментальных журналах, по истечении 48 часов после сеанса.

Газеты и журналы не имеют права приводить один диспут, без отчета о нем генерального совета. Всякое искажение наказывается штрафом, от 50 до 500 франков.

Все акты и решения генерального совета вне предметов, подлежащих его ведению, считаются недействительными.

По характеру своей деятельности члены генеральных советов имеют три миссии:

1) Как уполномоченные законодательной власти.

2) Как законные представители своих департаментов.

3) Как советники центральной власти.

Одна из наиболее важных обязанностей генерального совета состоит в распределении прямых податей между округами и уездами и в составлении департаментального бюджета,

Чтобы лучше понять эту миссию, нужно сказать несколько слов о прямых податях французов. Они подразделяются на подати раскладочные и на подати долевые, не раскладочные. Общая сумма первых определена заранее, но на плательщиков они распределяются неравномерно и доля каждого из них может изменяться. К [116] раскладочным податям относятся: поземельный налог, личный, на движимое имущество и налог на двери и окна,

К нераскладочным налогам причисляются пошлины с патентов, с мин, рудников и налог на лошадей.

Сумма налогов раскладочных, исчисляемых вперед точною цифрою для годового государственного бюджета, распределяется законодательным корпусом между департаментами. В каждом департаменте генеральный совет распределяет ее между округами, а в каждом округе — окружной совет между коммунами; наконец, в каждой коммуне, раскладочная комиссия распределяет назначенную ей сумму между плательщиками. Эта раскладочная комиссия состоит из семя членов: в коммунах с населением меньшим 5,000 душ, — из мэра, его помощника и пяти плательщиков; в коммунах с большим населением — из двух муниципальных советников и из пяти плательщиков. Последние назначаются су-префектом, причел двое из них, если возможно, должны иметь жительство вне коммуны.

Сумма налогов нераскладочных представляется в бюджетах цифрою только приблизительною.

Что касается французов, находящихся в Алжирии, то для них пока еще не существует поземельного налога и несколько изменен налог на окна и двери.

Департаментальтая комиссия. Она составляется из 5-7 человек, выбираемых ежегодно членами генерального совета из своей среды. Назначение комиссии состоит в подготовлении всех данных по вопросам, которые должны решаться в генеральном совете.

Префект, составляющий проект бюджета, прежде представления на утверждение генерального совета, передает его комиссии для контролирования.

Комиссия собирается для заседаний по меньшей мере раз в месяц, причем председательствует старший из членов.

После закона 1866 года, с принятием для административной власти системы децентрализации, члены комиссии получили значение как представители департамента, тогда как прежде этого закона, представителем департамента считался старший из членов совета префектуры.

Совет префектуры. Члены совета префектуры назначаются исполнительною властью из лиц, обладающих юридическим образованием или юридическою опытностью (например, прослуживших в административных должностях 10 лет). Лица эти считаются на государственной службе и получают содержание от 2 до 4 тыс. франков в год. [117]

Суждению совета префектуры подлежат вопросы о прямых налогах, о путях сообщения, публичных работах, национальных имуществах и т. п.

Совет префектуры имеет значение только совещательное и все свои заключения обязав представлять на разрешение префекта.

База, на которой основываются отношения префекта к совету префектуры, выражается в следующей форме: действовать одному, обдумывать нескольким.

_________________

Переходя к рассмотрению администрации окружной и соответствующей ей уездной, заметим, что о ней придется сказать немногое.

Подразделение на округа есть чисто административное и округ никаких гражданских прав, как департамент или коммуна, не имеет. Во главе округа стоит су-префект и к нему придан окружной совет. Су-префект не имеет никакой действительной власти и есть только посредник между коммунами и департаментом. Как су-префект, так и окружной совет находятся в полном подчинении у префекта.

Во главе уездов стоят особые комиссары, по назначению губернатора Алжирии, с властью, отчасти схожею с таковою же су-префектов, отчасти напоминающею власть военно-окружных начальников. Комиссары никаких дисциплинарных прав не имеют,

По всем вопросам, имеющим отношение к администрации, и по вопросам, касающимся принятия мер для пресечения преступлений и проступков, туземцы, живущие в гражданской территории, подчинены тем же законам, что и европейцы. По делам гражданским, они имеют своих кади (судей). Платимые ими подати суть те же, что туземцев военной территории.

_____________

Мы видели выше, что Алжирия разделяется в военно-территориальном отношении на дивизии, суб-дивизии и военные округа. Каждый военный округ, представляющий основную единицу военно-народного управления в Алжирии, имеет во главе военно-окружного начальника офицерского званий, чином от капитана до полковника включительно.

Военно-окружной начальник управляет туземным населением округа, для облегчения чего ему придано «бюро арабов» 2-го класса, состоящее из его начальника, нескольких офицеров, к нему причисленных, медика и переводчика. Последний может быть и гражданского звания, но должен, прежде вступления в эту должность, быть [118] подвергнут испытанию по довольно обширной программе, как в знании туземного языка, так и из общеобразовательных предметов.

Окружному начальнику подчинены все военные учреждения округа; он подписывает всю переписку, налагает дисциплинарные взыскания, а во время возмущения командует всеми войсками, расположенными в округе. Офицеры «бюро арабов» есть не более как его помощники, которые, не инея самостоятельной власти, могут действовать только от имени окружного начальника или по его приказанию.

В округах, имеющих особенно обширную территорию, часть ее составляет «отдел округа», самостоятельно управляемый через «бюро арабов», причем начальник бюро имеет приблизительно те же права, что окружной начальник,

При суб-дивизии обыкновенно состоит один из военных округов, которым и управляет непосредственно сам начальник суб-дивизии (бригадный генерал). При нем состоит «бюро арабов» 1-го класса,

Дивизия централизует администрацию всех суб-дивизий, для чего ври штабе начальника дивизии есть отделение «туземных дел» с состоящим при нем «бюро арабов» 1-го класса. В отделении «туземных дел» рассматриваются все вопросы по управлению туземным населением дивизионной территории, а также все вопросы по личному составу суб-дивизионных и окружных «бюро арабов».

В свою очередь, генерал-губернатор Алжирии имеет при своем генеральном штабе отделение для «туземных дел», при помощи которого он централизирует военно-народное управление всей Алжирии.

Каждый военный округ вмещает в себе население нескольких трибю (родов) арабов или кабилов. Трибю подразделяется на несколько (иногда один) ферков или отделений, состоящих, в свою очередь, из одного или нескольких дуаров (у арабов) или дешера (у кабилов). Дуар и дешера суть основные ступени в общежитии арабов и кабилов. У арабов, во главе дуаров, ставится или самый старший по возрасту, наиболее богатый или знатный, в все ему повинуются не только беспрекословно, но часто с раболепством (управление аристократическое). У кабилов всем дешера управляет совет из выборных — джема, власть которого ограничена народным собранием (управление демократическое),

Во главе ферков или отделений поставлены шейки, а во главе каждого трибю — каиды, Последние назначаются французским начальством из лиц, наиболее им преданных, а шейки выбираются каидами, но утверждаются в их должностях тоже французами. [119]

Несколько трибю иногда составляют агалык, имеющий во главе ага, назначаемого губернатором Алжирии. Все эти лица выбираются из туземцев.

В районах оседлого населения, с которым французским властям относительно легче входить в непосредственные сношения, чем с номадами, предполагается уничтожить агалыки, оставив звание каида высшим в иерархии туземной власти. В полосах Большой и Малой Сахары иногда соединяют несколько агалыков под властью одного баш-ага.

Все лица туземного управления: шейки, каиды, ага и баш-ага выбираются только из туземцев.

Каиды и ага имеют свои печати и им присвоены форменные бурнусы (красного цвета и у последних обшитые галуном). Ага и баш-ага почти всегда получают содержание из общего алжирского бюджета, составляющее от 3-8 тыс. франков в год; кроме того, они имеют свою долю из податей, собираемых с туземного населения, и из накладываемых на него штрафных денег.

Каиды не имеют определенного содержания и размер вознаграждения за несение этих должностей зависит от суммы собираемых с туземного населения податей и штрафных денег; а именно, каиды получают 1/10 часть всех собираемых ими с населения податей и 3/10 всех штрафных денег.

Каиды, имеющие над собою ага и баш-ага, обязаны отдавать им 1/3 удержанной ими суммы.

Через каидов военно-окружные начальники и офицеры «бюро арабов» проводят в население французское влияние, и одна из главнейших обязанностей каидов состоит в предупреждении и усмирении восстаний против французской власти, или, если это не в их силах, то по крайней мере в своевременном уведомлении французов о возмущении. Главная и наиболее трудно поддающаяся контролю работа каидов состоит в сборе с населения податей. Чтобы понять характер этой работы, мы приведем несколько сведений о податях, взимаемых с туземного населения Алжирии.

Подати туземцев состоят из зякета, ашура и лезма. Первый есть весенний налог, которым обкладывают стада туземцев, сообразно с числом голов скота, имеющихся к 1-му января каждого года.

Размер этой подати устанавливается каждогодно генерал-губернатором Алжирии, но вообще изменяется весьма мало.

В прошлом (1875 г.) году этот размер был следующий: [120]

Ашуром называется осенняя подать, накладываемая на вспаханные под зерновые хлеба земли. Единицею обложения служит упряжка из двух быков (зунджа) в предположении, что этою упряжкою можно, в среднем, обработать ежегодно 10 гектаров земли.

Ашур платится различно, в зависимости от урожая, причем различают три степени его: полный неурожай, урожай довольно хороший и урожай очень хороший. В первом случае, не платится ничего, в последнем — до 110 франков с упряжки. Эта последняя цифра составляет 10 % предполагаемой доходности 10 гектаров, которая при хорошем урожае принимается в 100 фр. с каждого гектара.

Лезма есть поголовный налог, платимый с каждого человека, способного носить оружие. Этот налог собирается только в Кабилии, причем каждый богатый кабил обложен 15 франками, кабилы среднего достатка — 10 франк. и менее достаточные — по 5 франк. с души. Иногда лезма налагается общею суммою со всего населения известного района; так, например, семь городов конфедерации Мзаба уплачивают ежегодную лезму в 45,000 франков.

На обязанности каидов лежит составление именных списков всех находящихся под их управлением туземцев, с проставлением против имени каждого из них суммы причитающихся с него податей. Списки эти представляют в «бюро арабов», которые составляют из них новые списки по дуарам, для отсылки в казначейство, куда должны представляться собранные каидами деньги. Каиды, как сказано выше, удерживают в свою пользу 1/10 всех собранных ими податей.

Очевидна трудность надзора за каидами, которые имеют полную возможность делать при составлении этих списков злоупотребления. Наиболее невинное и распространенное из них состоит в уменьшении в списках действительного числа лично им и им родственникам, принадлежащего скота, при чем у них сберегаются сотни франков. Окружное начальство весьма дурно принимает жалобы от населения на злоупотребления каидов (самим же начальством поставленных), а каиды, с своей стороны, легко рассеивают подозрения, заявив, что они нелюбимы населением за свою верность французам.

Посмотрим, затем, какими средствами располагает [121] военно-окружное начальство для управления туземным населением, для передачи своих приказаний и для усмирения частных возмущений.

При каждом «бюро арабов» состоят несколько спагисов, исправляющих обязанности местной полиции. Спагисы эти, числом от 4 до 12, числятся при своих частях, считаясь во временной командировке по делам службы. Кроме того, при каждом «бюро арабов», еще есть от 4 до 10 киола; так называются вольнонаемные конные туземцы, оплачиваемые по 30 франков в месяц из бюджета туземной коммуны. За это вознаграждение они обязаны иметь свою лошадь, свое оружие, одежду и пищу. Только отправляясь с поручениями в то или другое трибю, они имеют право на получение от туземного населения бесплатно дифору, т. е. пищу и ночлег, и альфу, т. е. фураж для лошади.

Каждый каид или ага имеет при себе одного или двух всадников, содержимых тоже на счет туземной коммуны.

Для усмирения частных возмущений туземного населения, для обеспечения того или другого пункта в округе и для конвоирования высших должностных лиц, в округах городов Джельфа и Лагуат, из трибю особенно верных французам, сформирован макзен, род конной милиции, всегда готовой выступить по приказанию начальника округа в том или другом направлении. В округе Джельфа макзен состоит из 100 хороших и доброконных всадников трибю Улед-Наилы; в округе Лагуат — из такого же числа всадников трибю Ларба.

Всадники макзена должны иметь своих лошадей, свое оружие и свои перевозочные средства (верблюдов), во время похода. Они освобождены от всяких податей и на четвертый день их мобилизации начинают получать жизненные припасы по военному положению и фураж ⁷¹.

Кроме того, военно-окружные начальники, во время восстания, имеют право собрать своею властью всадников подведомственных ему трибю, для действий против восставших. Эти всадники получают название гум, они командуются своими выборными начальниками, под руководством офицеров «бюро арабов». На 4-й день мобилизации, всадники [122] гума, также как и макзена, получают право на припасы по военному положению и на фураж.

После «разия» возмутившихся трибю, всадники гума имеют право на всю захваченную ими добычу в том случае, если «разия» была произведена без участия французских войск, и на 1/3 добычи при участии войск.

Военно-окружные власти, по отношению к туземному населению, имеют право налагать дисциплинарные наказания, заключающиеся в денежных штрафах и в тюремном заключении. Окружной начальник имеет право налагать штраф до 50 франков и тюремное заключение до 15 дней; бригадный генерал (начальник суб-дивизии) налагает штрафы до 100 франков и тюремное заключение до одного месяца; начальник дивизии — штрафы до 300 франков и тюремное заключение до двух месяцев. Каиды и ага имеют право налагать только штрафы.

Для преследования преступлений и проступков, имеющих политический характер, существуют дисциплинарные комиссии нескольких степеней, составленные из известного числа офицеров и гражданских мировых судей. Дисциплинарная комиссия округа накладывает наказания до двух месяцев тюремного заключения и до 200 франков штрафа. Суб-дивизионная комиссия накладывает тюремное заключение до одного года и штраф до 1,000 франков и, наконец, дивизионная дисциплинарная комиссия накладывает наказания без определенных границ и имеет право на высылку туземцев, опасных в политическом отношении, из Алжирии, в заранее определенные места ссылки, преимущественно в Корсику.

Дисциплинарные комиссии судят на основании донесений офицеров «бюро арабов», производивших следствие. Обвиняемый всегда выслушивается, но свидетели со стороны его, если их показания противоречат смыслу донесения офицера, не призываются. При этом, в значительной степени ускоряется производство дела, но за то может пострадать справедливость,

Осужденные к заключению до одного месяца помещаются в окружных тюрьмах, свыше этого срока — в земледельческих исправительных комиссиях, где они работают целые дни. В Алжирии устроено несколько подобных заведений, которые содержатся на средства туземных коммун.

Штрафные деньги собираются каидами, которые имеют право удерживать из них в свою пользу 3/10 части, а остальные обращать на средства туземной коммуны. [123]

Если преступление, совершенное на территории какого-нибудь трибю, заведомо скрывается членами его, губернатор Алжирии имеет право наложить штраф для открытия виновного на все трибю или на отделение его. Точно также общий штраф налагается и в случае лесных пожаров, если виновные в них не отыскиваются.

Генерал-губернатор Алжирии имеет право, в видах политических, переселять туземцев из одной провинции в другую или назначать их в ссылку во Францию (преимущественно в Корсику).

По преступлениям уголовным туземцы подлежат военному суду. Предварительное следствие производится офицерами «бюро арабов», играющими в данном случае роль судебной полиции.

Для решения гражданских дед туземцы-арабы имеют своих местных судей, кади, поставленных во главе нескольких трибю, составляющих судебный участок. Каждый военный округ разделен на несколько подобных судебных участков.

Кади решает дела окончательно только по искам не превосходящим 200 франков. В остальных случаях его решение может быть обжаловано во французском гражданском суде, который поверяет это решение и кладет свое, придерживаясь мусульманских законов.

В Кабилии правосудие отправляет джема (совет выборных), который судит по местным обычаям. Решение джема, как и решение кади, может быть обжаловано во французском гражданском суде, обязанном разбирать дела туземцев по местным обычаям. Для этой цели, к французским судам приданы мусульманские асессоры, имеющие только совещательный голос.

Офицеры «бюро арабов» должны наблюдать за правильностью решений, постанавливаемых кади, но они, ни в каком случае, не имеют право решать дела лично или иметь влияние на решения, накладываемые кади.

Каждый военный округ образует туземную коммуну, имеющую свой бюджет. Приходные статьи этого бюджета составляются: 1) из складочных сантимов (centimes additionnelles) — по 18 сантимов с каждого франка, собираемого в подать; 2) из платных денег за места на рынках, отдаваемые с публичных торгов; 3) из штрафных денег, налагаемых на туземцев; 4) из некоторых других сборов, как, например, платных денег за наем недвижимых имуществ, принадлежащих коммуне, платы за право охоты и т. п.

Расходные стати бюджета заключают в себе: 1) стоимость содержания арестованных; 2) наемную плату нескольким конным [124] туземцам, составляющим полицию; расход на врача для туземцев и на медикаменты; расход на публичное образование; кроме того, весьма значительная часть расходов приходится на устройство дорог, мостов.

Для лучшего распределения средств туземной коммуны генерал-губернатор Алжирии назначает в помощь военно-окружным начальникам советы с совещательным голосом.

При каждой коммуне, кроме того, состоит сборщик податей и казначей.

Для некоторых трибю арабов основаны на коммунальные средства арабско-французские школы, для обучения молодых арабов. На эти же средства в алжирский лицей ежегодно отсылается небольшое число наиболее знатных или способных туземцев. Наконец, в городах Алжире, Оране и Константине устроено по одной школе мусульманского права, в которых подготовляются туземцы для замещения должностей кади. Недалеко от г. Медеа, в дер. Бен-Чикао, основан тоже на коммунальные средства образцовый скотный двор для улучшения туземной овечьей породы, причем местные бараны, при скрещивании их с мериносами, дают шерсть высшего достоинства. Точно так же улучшение достигается подбором при скрещивании лучших особей из одной местной породы, При этой же деревне устроена образцовая ферма, где ежегодно некоторое число туземцев ознакамливается с улучшенными способами земледелия.

Таким образом, власть военно-окружных начальников среди туземного населения опирается на лиц туземного управления: шейков, каидов, ага, вполне зависящих от окружного начальства; затем, власть эта поддерживается полицейскою силою, состоящею, как мы видели выше, из спагисов и всадников киола, затем, — местною милициею, состоящею из макзен и в крайних случаях из гума; наконец, главная поддержка военно-народного управления Алжирии заключается в войсках, всегда готовых выступить для усмирения возмутившихся туземцев. Не смотря на видимую солидность изложенной организации, она имеет весьма важный недостаток, заключающийся в недоверии населения к лицам, поставленным для его управления. С одной стороны, этого недоверия трудно избежать в отношениях побежденного к победителю; с другой, сами победители еще увеличивают его, назначая начальниками туземцев (шейками, каидами, ага) лиц, им неприятных, часто верных только по наружности и постоянно играющих двуличную роль. Лучшим выходом из этого затруднения было бы разрешение туземному населению самому выбирать [125] своих ближайших начальников (шейков и каидов), но французы, в видах политических, еще не считают возможным даровать им это право.

Скажем теперь несколько слов и о тех способах, которыми французские власти поддерживают свое влияние в принадлежащих к Алжирии областях Большой Сахары. Некоторое время французы занимали и эти области своими гарнизонами, но они скоро убедились в непрочности подобной меры. Ничтожные доходы с этих областей не покрывали даже расходов по управлению юга, а между тем, содержание гарнизонов обходилось весьма дорого, вследствие необходимости подвозить для них за сотни верст все запасы, в том числе муку и фураж. Кроме того, эти гарнизоны были весьма малочисленны и отдалены один от другого, лишены взаимной поддержки и быстрой помощи из полос степной и горной.

Во время восстания 1871 года, один из подобных гарнизонов, расположенный в оазисе Тугурт, был, после отчаянного сопротивления, вырезан поголовно. После этого восстания, французы очистили от своих гарнизонов всю принадлежащую им полосу Большой Сахары и приняли новую политику для поддержания своей власти среди туземного населения этой полосы. Основания этой политики заключаются в следующем:

1) Распространение французского влияния в полосе Большой Сахары имеет целью не материальные выгоды, а лучшее обеспечение полос степной и горной, занятых французами.

2) Для упрочения этого влияния, среди туземного населения создается партия, которой было бы выгодно поддерживать французское господство. В этих видах, лицам этой партии отдается власть над населением, их награждают орденами, медалями, почетными бурнусами. В материальном отношении, 1/3 всех собираемых с населения податей составляет их личное вознаграждение. (Припомним себе, что в полосах Алжирии, занятых французскими гарнизонами, в пользу должностных лиц из туземцев отдается только 1/10 собранной ими суммы). Насколько это вознаграждение бывает иногда значительно, можно видеть из того, что, например, ага оазиса Уаргла получает до 20,000 франков.

3) Для придания силы своей партии, французы разрешают высшим должностным лицам этого района набирать себе из своих родственников и друзей конную и пешую милиции, которые щедро оплачиваются из сумм, собираемых в налог с туземного населения. Каждый кавалерист этой милиции получает 100 франков, пехотинец — [126] до 75 франков в месяц. Для вооружения милиции, французы иногда выдают из своих складов старые нарезные ружья. Кроме того, французы, для обеспечения своей партии, принимают и другие меры; так, во время пребывания французской колонны в оазисе Уаргла, французские инженеры разбили и под своим руководством построили небольшую цитадель (Казба), в которой ага Уаргла, с своею милициею, может защищаться впредь до поддержания его подвижною колонною из Лагуата.

_______________

Мы уже говорили несколько раз, что, в принципе, для Алжирии установлено гражданское управление, причем, существование военной территории, с военно-окружным управлением, признается лишь временным и каждый год значительные участки земель из под управления военного переходят в управление гражданское. В настоящее время, полоса приморская и более населенная часть полосы горной уже принадлежат к территории гражданской.

Отношение между собою гражданской и военной территории, к 1-му января 1874 года, видно из следующей таблицы:

Из рассмотрения этой таблицы видно: 1) что гражданская территория Алжирии, составляя едва 1/15 часть всей ее поверхности, вмещает в себе до 1/3 всего населения этой колонии.

2) Что население в территории гражданской в семь раз гуще, чем население в территории военной.

3) Что в территории гражданской, несмотря на ее незначительное относительно общей поверхности Алжирии, пространство, сгруппировано 97 % европейского населения и натурализованных евреев. [127]

Таким образом, на долю военной территории приходятся обширные пространства с населением относительно редким и, добавим, состоящим преимущественно из номадов. Военно-окружное начальство, из рук которого каждогодно уходят лучшие и наиболее населенные местности Алжирии, относится с дурно скрываемым недоверием к режиму гражданскому, господствующему в настоящее время в Алжирии. Лица, принадлежащие к военно-окружному начальству (и, можно добавить, почти все офицеры алжирской армии), суть враги колонизации, причем всякое переселение колонистов в управляемые ими военные округа встречается почти с явною враждою. Причина подобного явления будет понятна, если мы скажем, что население незначительного числа европейцев, в том или другом военном округе, часто служит для гражданских властей Алжирии достаточным предлогом, чтобы весь этот округ, или часть его, перечислить в территорию гражданскую, и этим, или совсем устранить лиц военно-народного управления, или значительно ослабить их власть и значение. Лица военно-окружного управления, не без основания, говорят, что это перечисление из одной территории в другую идет слишком поспешно и часто без достаточных причин. Насколько это перемещение двигается быстро, можно видеть из того факта, что, только за 1874 год, из территории военной перечислено в гражданскую 1,177,324 гектаров (214 квадр. миль) ⁷⁵ с населением в 199,817 душ. По густоте населения (920 чел. на кв. милю), эти вновь перечисленные земли уступают ранее перечисленным в гражданскую территорию (1,590 чел. на кв. милю), но в несколько раз превосходят среднюю населенность земель военной территории (215 на кв. милю). В числе почти 200,000 душ, перечисленных в 1874 г. в гражданское ведомство, только несколько более одного процента приходится на долю европейского населения (2,525 чел.). В настоящем 1875 году перечисляются в гражданскую территорию земли еще реже населенные и с еще меньшим процентом европейского населения.

Лица военно-народного управления в Алжирии, высказываясь против полезности такого форсированного перечисления земель и населения из-под власти военной под власть гражданскую, утверждают, что это перечисление ограничивается почти одною формальною стороною и заменою личного состава управления, состоящего из лиц военного звания (военно-окружные начальники и офицеры «бюро арабов»), [128] гражданскими чиновниками, большею частью только что прибывшими из Франции и не знающими ни страны, ни туземного населения Алжирии. Они указывают, что для арабов и кабилов, воинственных но своей натуре и уважающих только силу, начальники из офицеров еще долго будут иметь больший вес, чем гражданские чиновники. Они указывают, что для номада-араба, лихого наездника, присланный для управления им чиновник, в неловкой и странной, по понятиям номада, одежде (высокая шляпа, узкие штаны), не умеющий и часто боящийся сесть верхом на лошадь, всегда будет внушать не уважение и страх, а насмешку и презрение. Сами гг. гражданские комиссары как бы подтверждают это замечание, стараясь, хотя по наружности, походить на офицеров, для чего они, при отправлении к месту назначения (например в трибю арабов), прежде всего заводят себе кепи с широким фантастическим галуном, большие шпоры и требуют в свое распоряжение вооруженную силу.

С своей стороны, защитники скорейшего перехода всей Алжирии под гражданское управление, не отказывая офицерам военного управления в знании страны, характера туземного населения, в способности жить жизнью туземца, т. е. проводить целые дни верхом, помещаться в палатке, питаться неприхотливою кухнею и т. п., утверждают в то же время, что все эти дорогие качества военно-окружного начальства не принесли до сих пор видимого положительного результата. Что напротив, при военно-народном управлении всею Алжириею, одно восстание сменялось другим, что население обеднело и уменьшилось в числе. Защитники гражданского управления, кроме того, приводят то оригинальное и веское соображение, что для лиц военно-народного управления не слишком выгодно особенно заботиться о замирении вверенной им территории; что, напротив, восстания населения всегда дают им случай сделать военное отличие и быть награжденными, что восстание всегда ждется войсками (а иногда и некоторыми лицами военно-народного управления) с нетерпением и известие о нем принимается с радостью; что, наконец, многие военно-окружные начальники сделали себе военную карьеру в Алжирии, именно при усмирении одного за другим следовавших восстаний. Для населения же гражданского и для чиновников гражданских, восстание приносит: для первых — разорение, а для вторых — потерю должностей, поэтому, для тех и других важнее всего стараться поддерживать спокойствие в крае и порядок.

Комментарии

69. Droit administratif, par M. Boeuf. 1873. Paris.

70. Droit administratif, par M. Boeuf. 1873. Paris,

71. В походе французскому солдату, в Алжирии, отпускаются следующие продукты: хлеба 750 грамм, или сухарей 550 гр., говядины от 300 до 350 грамм, или солонины 250 грамм, или сала 150 грам.; рису 60 грам., или сухих овощей; соли 16 грам., сахару 21 грам.; кофе 16 грам. Всадникам макзен, вместо отпуска этих продуктов, часто выдаю. деньги, или отпускают натурой лишь сухари, кофе и сахар. Дневная выдача фуража на лошадь составляет 6 кил. ячменя.

72. Algerie, Conseil superienr de gouvernement, expose de la situation de l'Algerie. 1875 p. 12.

73. Geographie physique et politique de l'Algerie, par Fillias, p. 3. 1875.

74. Statistique generale de l'Algerie, 1874. p. 81.

75. Algerie. Conseil superieur de gouvernement. Expose de la situation de l'Algerie 1875. p. 11.